独家报道：萧维旸
大马和粮食危机之间，究竟有多接近？
疫情和俄乌战争阻断全球供应链，除波及制造业，关系着人类基本需求的食品业，也遭受池鱼之殃。
原因在于，俄乌是不少食材的主要供应方，因此一旦断供，全球食品必然因短缺而价格飙涨，让各国人民叫苦连天。
尽管和英美两国相比，大马的食品通胀水平相对温和，但这并不意味我国可对粮食安全课题置之不理。
结合各项资料及对话经济学者后，《南洋商报》发现我国仍面对四大难题，若不妥善处理，恐酿成粮食危机！
供应链停滞 食品价狂飙
粮食危机人类灾难
民以食为天，然而这项基本生存条件，似乎正在遭受威胁，大马也不例外。
全球经济逐步复苏之际，却半路杀出俄乌战争和中国封城抗疫，让供应链的修复遇上拦路虎。代价是，各地制造业活动纷纷因原料成本飙升而凄风苦雨。
深受供应链之苦的，岂止制造业？世界银行总裁马尔帕斯4月对媒体表示，俄乌战争已在全球掀起粮食危机，“世界正面临一场人类灾难。”
据世界银行估算，食品价格可能会进一步走高将近40%，“若危机持续下去，创纪录的食品涨幅，将导致数亿人陷入贫困和营养不良。”
先看看数据。人类主要食材之一——小麦年初迄今价格已上扬接近67%；而重要粮食作物兼饲料——玉米则飙升近37%。
有此涨幅，原因为疫情造成供应链停滞，而目前僵持不下的俄乌战争，更让事件雪上加霜。毕竟，俄罗斯和乌克兰的小麦、玉米出口量，向来位居世界前五名，占全球市场份额逾20%。
而这场地缘冲突，已阻断相关食材供应，联合国因而警告，若不迅速解决供应链问题，价格可能会进一步走高逾20%。
棕油价闻声飙涨
另一边厢，俄乌亦是欧洲主要食用油——葵花籽油的主要供应方，占全球市场份额超过70%。而战争导致断供后，作为替代品的原棕油价格闻声涨高，一度突破每吨8000令吉大关。
尽管目前已回吐部分涨幅，但棕油价仍站在6000令吉以上水平。
追踪谷物、植物油、乳制品、肉类和糖价的联合国食品价格指数，亦在今年3月走高约13%，至159.70点的史上高位。
粮价涨势凌厉，美国、英国等先进经济体，乃至各大区域皆已深受其害。而位处东南亚的大马，亦难逃池鱼之殃。
今年比较轰动的事件，是大马麦当劳宣布，1月24日起停售大份套餐，原因是薯条供应不稳；另一著名快餐连锁品牌肯德基，也传出炸鸡、鸡米花、包菜沙拉、薯条短缺事件。
经济饭不再经济
快餐巨头面临断供的当儿，象征价廉物美、普罗大众赖以果腹的经济饭（杂饭），近期也掀起一波涨价潮，让百姓感叹“经济饭不再经济”。
事实上，大马统计局数据显示，今年3月的食品与非酒精饮品通胀率已达到4%，高于3月涨幅3.7%之余，堪称近4年最高水平，这归咎于鸡肉、牛肉为首的肉品价格飞涨。
同时，生产Massimo面包和V-Soy豆奶等饮食品的PPB集团（PPB，4065，主板消费股），也在3月的记者会上松口表示，可能会进一步调涨面包、面粉等粮食价格，缓解食材成本居高不下的压力。
断供、粮价飞涨左右夹击，大马会面临粮食危机吗？
经济学者告诉《南洋商报》，我国仍未做好应对粮食短缺的准备，若情况恶化，粮食危机必然降临大马。
大马难独善其身4因素
所谓粮食危机，意指食品产量锐减、供应短缺、价格飞速涨高，进而造成特定地区或全球饥饿、营养不良率急剧上升。
视线转向大马，更是难以在这波危机里独善其身，原因何在？同时，我国政府与私人界又能在哪方面对症下药？
综合各项资料，和对话经济学者后，本报总结出，我国粮食危机和供不应求的症结，在于大量依赖进口、气候变化、耕种地质量不佳、物流系统不友善。
1:依赖进口粮食
由于产量跟不上连年上升的需求，大马长期扮演着粮食净进口国角色。在2020年，食品进口额达到555亿令吉，而出口额仅有338亿令吉。
换算下来，该年净进口额为217亿令吉，按年增加25%。
早期，农业一度是大马经济的中流砥柱。在1970和1980年，农业分别占国内生产总值（GDP）将近29%及23%。
惟到了1990年，随着制造业蓬勃发展，资源纷纷向其倾斜，农业唯有渐渐“退居幕后”，仅占GDP的16%。
据大马统计局说法，1987至2015年间，大马农产品进口依赖比率（IDR）已从7.3%增至13.7%，显示我国食品愈发依赖对外采购。
细看各项进口产品，大马在2020年的白米净进口额达到5.72亿美元（约25亿令吉），而主要供应方依次是越南、印度和缅甸。
同时，该年小麦净进口额则是3.31亿美元（约14.58亿令吉），而澳洲、美国和乌克兰是主要供应方；至于玉米，净进口额为9.86亿美元（约4.34亿令吉），主要向阿根廷、巴西和美国购买。
另一边厢，在羊肉、芒果、椰子、牛肉、鲜奶、辣椒、圆白菜等的供应方面，我国也大量依赖进口。
吃外国粮要看脸色
双威大学经济学教授姚金龙，接受本报访问时说，尽管大量对外采购，有助于维持粮食供应稳定，但这也注定我国要看外国政策脸色。
以近期的印度禁止出口小麦为例，尽管对大马而言，印度还未跻身主要供应方之列，但购买额确实快速增长。举例而言，2020年进口额按年上升134万美元（约590万令吉）。
由于印度是因为粮食通胀，才对小麦颁布出口禁令，姚金龙担忧，这项禁令迟早会扩大至其他食品类别，包括白米。
自种昂贵宁愿进口
为何我国始终无法摆脱对外部市场的依赖？原因在于成本昂贵。
擅长于农业和资源经济学研究的姚金龙解释，由于我国劳动和土地成本，比越南、印尼、印度等新兴市场高昂，因此若要大力发展农业达到自给自足，势必负担昂贵的开销。相比之下，从国外进口食品，会便宜得多。
“另外，以大马的种植规模来看，根本无法像印尼和印度般发挥出规模效益。”
然而，这并不意味我国农业无改善的可能。姚金龙认为，我国的优势在于科技实力相对强劲，可大力发展“精准农业”。
他解释，所谓精准农业，即使用智能传感器等先进科技管理、监测作物生长过程，一并拉高作物质量、产量与成长速度。
“我们必须大力发展精准农业，挥别人力密集的作业模式，才能改善粮食自给自足课题。奈何目前仍面对投资不足的问题，这有待政府和私企携手解决。”
2:气候变化损农业
耕种是“看天吃饭”的行业，唯有风调雨顺，才能迎来庞大的作物收成。然而，愈发难以预料的气候，正在一步一步威胁国内外农业。
以全球玉米和饲料主要生产国之一——阿根廷为例，去年开始便遇上干旱和主要河流水位下降，以致于物流成本走高和出口萎缩。
地理上，阿根廷与大马相距甚远；但在粮食供给中，两国却挂钩甚密，因对于大马，阿根廷是最重要的玉米和饲料供应来源之一。
面临气候变化的，并非仅有阿根廷。早在2020年，非洲、亚洲和中东就曾发生蝗灾，这场由气候变化引发的灾难，导致亚非多国面临粮食短缺问题。
时序再拉到2021年，巴西咖啡、比利时马铃薯、加拿大黄豆皆因极端气候与洪水肆虐而供应短缺，饮食品价格因而走高。
洪水毁4万公顷稻田
至于大马，当然也并非气候变化下的无菌室。姚金龙表示，气候变化会在我国引发洪水泛滥、生物多样性丧失等，“这些因素将直接或间接导致作物产量锐减。”
农业与农基工业部长拿督斯里罗纳建迪，就曾在去年表示，过去数十年间，我国粮食安全已受到降雨量暴增、天气干旱冲击。
在2017至2021年间，全国有超过4万公顷的稻田遭洪水摧毁。罗纳建迪也透露，在2014至2015年间的洪灾，我国农业和农基工业，一共损失约2亿9900万令吉。
同时，2015年的洪灾也导致国内粮食产量，按年萎缩40%。
3:耕地缩质量差
作物生长于土地，然而，大马拥有的可耕种土地正在逐年减少。
在1990年，我国约3298万公顷的土地总面积里，有31%土地适用于耕种。惟时至今日，历经人类无节制开发、气候变化等问题后，不少可耕种土地难免走向退化，失去原有的作物耕种条件。
姚金龙直言，为快速发展经济和累积资本，多年来我国政府和私人界，都将大量可耕种土地，用以开发房产项目，或作其他工业用途，甚少用来种植蔬果。
“毕竟和房产等赚快钱的项目相比，发展农业是一项更长期投资，回报缓慢且还要顾及气候变化等潜在风险，因此，愿意投入作物耕种的机构少之又少。”
他也估计，若任由土地退化下去，到了2030年，国内可耕种土地将比现在下滑逾70%。
水源威胁粮产
除了土地萎缩，水源问题也是威胁粮食生产的一大隐患。
据亚太地区粮肥技术中心（FFTC）的资料，在气候变化、污染课题、水源管理不当等课题环伺下，我国农业面临的缺水问题逐渐沉重。
对此，姚金龙表示，水源问题悬而未决，只会让粮食问题雪上加霜，“遗憾的是，相比起气候变化，很少人注意到缺水带来的影响。”
他同时建议，我国可在水源问题挥之不去的当儿另辟蹊径，例如仿效国外做法，发展滴灌技术、旱作农业等耕种模式。
4:物流系统不友善
对大马粮食供应而言，物流并非什么新鲜课题。
在2020年，受抗疫管控令冲击，国内物流系统瘫痪，金马伦菜农因而无法将蔬菜运送至各州市场。有者走上销毁蔬菜之路，也有者将蔬菜捐给弱势群体。
上述现象无疑将我国物流系统的脆弱性，赤裸裸摊在阳光底下。
怪罪疫情不妥
尽管各造人士皆将物流问题，归咎于疫情瘫痪物流公司运作、物流费用水涨船高等，但在姚金龙看来，将所有罪推给疫情并不妥当，且只会将问题都扫进地毯下。
姚金龙观察到，国内有众多接近菜园的车道早已满目疮痍，以致于运输车拒绝前进，转向要求农民自行想方设法将蔬菜运送至集散地，“这无疑会拖累蔬菜供应效率。”
“遗憾的是，这类课题走不进政府眼里，后者关注的只有建造大道计划、铁轨建造等大型基建课题。政府若有志于解决粮食危机，不可忽略这类细节。”
废食品AP应看长远
为确保国内粮食供应充足，首相拿督斯里依斯迈沙比里本月18日宣布，即日起进口食品皆无需入口准证（AP）。
据依斯迈沙比里说法，此前进口牛肉等肉类皆需要AP，但即日起，我国已不再需要相关准证，“任何人都可以进口食品，确保供应充足。”至于细节，则有待农业与农基工业部公布。
接着，农业及食品工业部宣布，我国只限制4种食品废除入口准证，其他进口食品则一律照旧。
4种食品分别是包菜、老椰、鸡肉(鸡肉块和全鸡)及液态牛奶。
AP争议重重
粮食问题日渐严重之际，上述决策无疑是及时雨。毕竟AP的存在早已争议重重，是粮食供应的隐患。
据大马竞争委员会在2019年发布的报告，AP的审批流程向来不明确。同时，AP持有人出租手上配额的“不道德做法”早已屡见不鲜。
大马竞争委员会续指申请流程不明确，也可能会将新参与者挡在门外限制竞争，最终仅有少数业者受惠其中。
对于AP的存在，姚金龙看法一致，说AP是国内粮食供应的一大绊脚石。“它的存在，很容易酿成操纵价格、少数人垄断市场的现象。
“唯有打造自由市场，国内粮食价格和供应效率，才能获得优化。”
对于政府解除AP之举，姚金龙盼望这是永久政策，而非仅用来解决燃眉之急的短暂决策。“否则，政府的做法只是治标不治本。”
