文／洪建文

2020年财政预算案主题为“共享繁荣”，结果一种神秘的新病毒引发的空前疫情，彻底粉碎了全民心中美好的2020宏愿和繁荣愿景，留下的只有挣扎求存的企业和人民。

2020年预算案做不到的事，我们只能期望名为“我们坚定地共赢”的2021年财政预算案能补齐短板，为经济的疫后重生增添柴火。作为新政府上台首份财政预算案，也是我国历经疫情风霜的首份预算案，2021年财政预算案自然备受全民瞩目。

银行家出身的新财政部长东姑赛夫鲁能否善用经商多年的经验，在有限的财政空间下施展魔法棒，做到人人有，永不落空？还是整份预算案华而不实，未能为人民和企业排忧解难？

在外围经济环境持续不明朗下，2021年财政预算案为国家经济挹注针对性财政扩张，特别是专注于保障公共卫生，以及提振经济和改革，以确保经济更加稳健。

不过，虽然明年我国经济将稳步复苏，但整体前景仍胥视政府是否成功抑制疫情扩散，以及外围需求能否稳定复苏。因此，若预算案能快速执行将为经济带来必要的刺激效益。

无可否认，近期爆发的第三波冠病疫情将对明年经济带来冲击，主要是重启有条件行动管制令（CMCO）的雪兰莪和吉隆坡为我国经济重镇，占国内生产总值（GDP）逾40%，若政府能控制疫情将有望提振商业和消费者信心，否则影响可能更为深远。

因此，政府在明年的预算案祭出系列提高可支配收入，以及鼓励消费措施，希望能提振消费信心，但风险在于就业市场能否强劲复苏，以及家庭可能忙于重建资产负债表。

同时，预算案虽拨出历上最高的690亿发展开销，建筑业有望成为大赢家，但过往数据显示，政府发展开销表现往往不达标，意味着工程颁布可能出现延宕，从而影响刺激经济增长的效果。

整体来说，2021年财政预算案适时和针对性，也堪称面面俱到，但在特定环节仍有进一步加强的空间，特别是进一步减缓企业面对的现金、信贷和成本在内的“3C”（Cash、Credit and Cost）问题。举例来说，政府可以透过减少外劳人头税，或给予电费回扣来降低企业的经商成本。

此外，政府虽在预算案加大力度提振投资，但重点更多放在吸引外资，国内直接投资（DDI）奖掖不多，因此政府有必要探讨再投资奖掖或加速资本补贴（ACA）。

另一方面，虽然我国已超过24年陷于财政赤字，但碍于疫情冲击，政府还是得持续财政扩张性，以永远摆脱疫情对经济的伤害。

数据显示，我国所赚的每1令吉，其中16.5仙需要拿去偿还债务，情况固然值得政府探讨，但在疫情带来的严重伤害下，政府势必得抛开财政改革枷锁，重点搞好经济，等经济走向复苏后再来拟定财政改革路线。

值得注意的是，我国有良好的财政改革记录，曾在1992年至1994年将财赤转为盈余，同时2008至2009年全球金融风暴后，财赤也从高峰的6.7%高位降至2017年的2.7%。

评分：预算案惠民，整体评分有6分，得分相对保守，主要是对政府执行力有所疑虑。

2021年财政预算案，堪称派钱派最多的预算案，总预算规模达到3225亿令吉，再创历史新高。不过，庆幸的是预算案并未如市场预期般增加暴利税、消费税等新税，让全民得以“税税”平安。

政府在预算案除了继续援助B40以外，过去一直被忽略的M40群体也有受惠，其中人民最有感的莫过于年收入介于5万零1令吉令吉至7万令吉的纳税人，个人所得税税率将获得1%的减免，从14%减至13%，相等于没人拿到约200令吉的税务回扣。

除此之外，此次预算案也出台了20项税务相关措施，包括调整个人医疗费用，严重疾病的配偶和子女的税收减免，从6000令吉增加到8000令吉；全面健康检查费用的税务减免上限，则从500令吉增加到1000令吉；父母的医疗，特殊需求和护理费用的税务减免限额，也从5000令吉提升至8000令吉等。

同时，为了鼓励更多人居者有其屋，政府同意豁免首购族购买50万令吉以下房产的印花税，同时也将延长豁免购买搁置房屋计划的印花税，这将推动产业近140个次领域，从而帮助经济复苏，并将疫情冲击影响减至最低。

政府允许公积金会员从公积金第一户头提取每个月500令吉，长达12个月，总额达6000令吉，但这是以会员失业为前提，透过提款来维持生计，无可厚非，远比市场揣测政府可能让公积金会员从第一户头提取一次性1万令吉建议为好，因为这样将会蚕食复利。

与此同时，许多人认为中小型企业在预算案中分得糖果不多，但其实魔鬼藏在细节里。财政部长长达108页的讲辞中，并未特别划分中小型企业区块，但贷款、担保等之类的援助还是一样不少，只是显得非常零碎。

其中，政府在预算案中拨出的1亿5000万令吉的额外款项，充作中小型企业数码化和自动化辅助金，同时延长薪资补贴3个月，并将员工限制从之前的200名提高到500名员工，并将提供近12亿令吉的微型贷款等便利。

此外，政府之前在“国家经济重振计划”（PENJANA）和“关怀人民振兴经济配套”（PRIHATIN）下提供给包括中小企业在内的企业各项援助计划也持续生效。因此，中小型企业应详细阅读预算案，别只想着从银行拿贷款，反而错失政府给予适当帮助。

整体来看，预算案给予个人和中小型企业各种奖掖，是帮助国人度过难关的“平衡”预算案。不过，整个预算案仍有所不足，那就是政府给予企业申请的低息贷款太少。

虽然政府在之前的援助计划，已经为中小型企业拨出低息贷款，但为舒缓企业普遍面对的现金流问题，拨款应该进一步增加，毕竟企业唯有获得信贷，才能解决现金流吃紧的问题。此外，中小型企业现有低息贷款利率为4%，明显高于其他领域，政府应该考虑进一步调低利率至2%理想水平。

评分：基于2021年财政预算案为“抗疫预算案”，整体评分有7.5分，但若只是一般正常预算案，分数将减至6.5分。

冠病疫情肆虐全球，政府保护人民安危是最重要的事，也是世界各国都在积极做的事情，而财政预算案正是政府疏导和分配有限财政资源来解决问题的药方。

2021年财政预算案是及时又超强的“Panadol”止痛药，其中调低年收入介于5万零1令吉令吉至7万令吉的纳税人，个人所得税税率1%，将令许多纳税人受惠，包括处于金字塔顶端的T20群。

其实，调低税率效果并不显著，更好地做法是提高豁免额，让目标群体成功受惠，同时无需付出牺牲过多税金的代价。

此外，政府在预算案宣布派发65亿令吉援助金，预估将有810万个人受惠。

数据显示，我国约有800万户家庭，其中400万户为一马援助金受惠者，但我们不应该为此感到高兴，因为派发的援助金很高，受惠人口众多，凸显出政府仅透过预算案解决了短期问题，却没有解决长期问题。

政府在面对冠病疫情有6个阶段，称为“6R”，分别是解决（resolve）、保持弹性（resilience）、重启（restart）、复苏（recovery）、振兴（revitalize）和重组（reform），而我们现在已进入振兴的阶段，因此政府大开水喉砸大钱无可厚非。

不过，在振兴过后，我们即将迈入重组阶段。整个经济的重组已经势在必行，但重点是我国人民的收入仍不足以维持生计，才会需要政府连年提供援助金，而这凸显了经济已经出现结构性问题，而财政预算案是否有解药呢？

从这份预算案来看，答案是“没有”。2021年财政预算案，也是第12大马计划的第一份预算案，是带领我国从振兴走向改革的重要开始，但此次预算案却未为此开头。

数据显示，在过去10年，我国企业共制造300万个就业机会，但其中75%为中低技能工作，这也导致劳工持续处于中低收入群。同时，截至去年12月31日，我国待业人口达30万，其中75%为高技能的大学毕业生，但却碍于高技能创建不足，导致技能错配，令失业问题迟迟未结。

只有彻底改革经济结构，才能解决根本问题，并迈向共享繁荣愿景目标。

值得注意的是，共享繁荣愿景目标只是让每个家庭能够舒适地生活，并不是迈向高收入，想要达到高收入，就需要靠雇员们自我提升。

因此，政府应拨出许多再训练、技术提升之类的奖掖来提升我国劳工水平，以便在大型外资企业前进大马时，能满足他们对高价值、高技术的要求。

千里之行始于足下，如果政府没有带头起到引领作用，我们会浪费疫情带来的机会。政府要有政治决心，帮助人民改变思维，借由疫情中去做改革和转型，商家和人民都要适时转型，这样才能相辅相成，否则还是会陷入中产陷阱难自拔。

此外，我国经济近年太过依赖内需，作为经济规模较小的国家，我们不应该是只依赖国内市场，应该转向出口为导向。经济转型与出口是息息相关的，无论是物品或服务，我们都要具备竞争力，而这需要高增值经济结构才能达成，从而带来高人均收入等连锁效应。

评 分：预算案目标是解救人民和企业于水深火热之中，因此总评分有7分，扣除的3分原因为改革步伐相对缓慢。

2021年财政预算案非常全面和针对性，其中蕴含的3大重点，即（一）人民福祉，解决人民重要问题、（二）企业，让企业可以继续生存、业务持续性，以及（三）怎么振兴经济，让经济更有弹性。

不过，若以重点比例来看，此次预算案比较偏向（一）和（三），希望能保住每个人的饭碗，以及振兴经济的弹性。相比之下，企业可能因之前“国家经济重振计划”和“关怀人民振兴经济配套”已祭出诸多措施，因此此次着墨较少。

以振兴经济弹性来看，预算案出台相当多税务优惠。以全球贸易中心（GTC）为例，政府征收10%协商利率高达5年，可再更新5年，概念与新加坡非常激进，优惠甚至有过之而无不及。

如果把新厂从外国搬厂回大马，投资额介于3亿令吉到5亿令吉之间，则可享有10年的零税率。值得注意的是，此次预算案也将特定高影响力的服务业纳入其中，包括工业4.0、云端计算等投资税率是0至10%，可享有长达10年。

此外，疫情是我们目前最贴近的话题，因此政府为吸引制药厂前来大马投资，也祭出有史以来最好的税务优惠，让符合资格的药厂可享受0至10%税率，长达20年之久。

整体来看，预算案开出的税务奖掖非常有吸引力，可以抵销我国税务成本较邻国为高的劣势。与新加坡、泰国、越南和印尼等东盟国家相比，大马公司税率高达24%，想要与邻国竞争中胜出，只能透过更有吸引力的税务优惠。

不过，虽然预算案相当全面，但给予企业的税务协助却显得不足。受疫情影响，我国有许多企业面临收入减少或亏损冲击，但根据税务法，亏损只可以结转7年，政府却没有考虑企业在这一两年的苦况，给予他们特定的期限去抵销。

此外，现在许多企业都面现金流问题，政府应该考虑让更灵活弹性处理税务付款，甚至是给予递延所得税分期付款便利。

若从税收角度来看，政府预估2021年税收将年曾13.8%至1743亿令吉，其中公司税收增长8.8%，主要是更多企业来马投资，并创造更多就业机会，预期政府在加强防堵漏税，以及增加抽查公司和个人所得税情况下，全年税收目标可期。

评 分：从税务角度来看，预算案可拿8分，但政府未能为企业“税”事做出更多努力，扣除2分。

結 語：

万众期待的预算案尘埃落定，在预算有限的情况下，自然难做到满分，肯定有人欢喜有人悲。

预算案本是规划国家未来发展的重要策略，但近年来却出现了本质的变化，成为全民期待的派糖大会，一旦糖分不足就会出现“被忽略”的声音。其实，有好处拿固然是好，但若年年靠政府救济，岂不曝露出我国人民和企业的不长进，需知道长贫难顾，与其解决短期生存问题，不妨将目光放得更远，提高人民和企业的赚钱能力才是解决问题的正道。

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