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2021年财政预算案回响 ·惠民预算案 ·经济止痛药?

Tan KW
Publish date: Mon, 09 Nov 2020, 03:34 PM

文/洪建文

2020年财政预算案主题为“共享繁荣”,结果一种神秘的新病毒引发的空前疫情,彻底粉碎了全民心中美好的2020宏愿和繁荣愿景,留下的只有挣扎求存的企业和人民。

2020年预算案做不到的事,我们只能期望名为“我们坚定地共赢”的2021年财政预算案能补齐短板,为经济的疫后重生增添柴火。作为新政府上台首份财政预算案,也是我国历经疫情风霜的首份预算案,2021年财政预算案自然备受全民瞩目。

银行家出身的新财政部长东姑赛夫鲁能否善用经商多年的经验,在有限的财政空间下施展魔法棒,做到人人有,永不落空?还是整份预算案华而不实,未能为人民和企业排忧解难?

 

在外围经济环境持续不明朗下,2021年财政预算案为国家经济挹注针对性财政扩张,特别是专注于保障公共卫生,以及提振经济和改革,以确保经济更加稳健。

不过,虽然明年我国经济将稳步复苏,但整体前景仍胥视政府是否成功抑制疫情扩散,以及外围需求能否稳定复苏。因此,若预算案能快速执行将为经济带来必要的刺激效益。

无可否认,近期爆发的第三波冠病疫情将对明年经济带来冲击,主要是重启有条件行动管制令(CMCO)的雪兰莪和吉隆坡为我国经济重镇,占国内生产总值(GDP)逾40%,若政府能控制疫情将有望提振商业和消费者信心,否则影响可能更为深远。

因此,政府在明年的预算案祭出系列提高可支配收入,以及鼓励消费措施,希望能提振消费信心,但风险在于就业市场能否强劲复苏,以及家庭可能忙于重建资产负债表。

同时,预算案虽拨出历上最高的690亿发展开销,建筑业有望成为大赢家,但过往数据显示,政府发展开销表现往往不达标,意味着工程颁布可能出现延宕,从而影响刺激经济增长的效果。

 

整体来说,2021年财政预算案适时和针对性,也堪称面面俱到,但在特定环节仍有进一步加强的空间,特别是进一步减缓企业面对的现金、信贷和成本在内的“3C”(Cash、Credit and Cost)问题。举例来说,政府可以透过减少外劳人头税,或给予电费回扣来降低企业的经商成本。

此外,政府虽在预算案加大力度提振投资,但重点更多放在吸引外资,国内直接投资(DDI)奖掖不多,因此政府有必要探讨再投资奖掖或加速资本补贴(ACA)。

另一方面,虽然我国已超过24年陷于财政赤字,但碍于疫情冲击,政府还是得持续财政扩张性,以永远摆脱疫情对经济的伤害。

数据显示,我国所赚的每1令吉,其中16.5仙需要拿去偿还债务,情况固然值得政府探讨,但在疫情带来的严重伤害下,政府势必得抛开财政改革枷锁,重点搞好经济,等经济走向复苏后再来拟定财政改革路线。

值得注意的是,我国有良好的财政改革记录,曾在1992年至1994年将财赤转为盈余,同时2008至2009年全球金融风暴后,财赤也从高峰的6.7%高位降至2017年的2.7%。

评分:预算案惠民,整体评分有6分,得分相对保守,主要是对政府执行力有所疑虑。

 

2021年财政预算案,堪称派钱派最多的预算案,总预算规模达到3225亿令吉,再创历史新高。不过,庆幸的是预算案并未如市场预期般增加暴利税、消费税等新税,让全民得以“税税”平安。

政府在预算案除了继续援助B40以外,过去一直被忽略的M40群体也有受惠,其中人民最有感的莫过于年收入介于5万零1令吉令吉至7万令吉的纳税人,个人所得税税率将获得1%的减免,从14%减至13%,相等于没人拿到约200令吉的税务回扣。

除此之外,此次预算案也出台了20项税务相关措施,包括调整个人医疗费用,严重疾病的配偶和子女的税收减免,从6000令吉增加到8000令吉;全面健康检查费用的税务减免上限,则从500令吉增加到1000令吉;父母的医疗,特殊需求和护理费用的税务减免限额,也从5000令吉提升至8000令吉等。

同时,为了鼓励更多人居者有其屋,政府同意豁免首购族购买50万令吉以下房产的印花税,同时也将延长豁免购买搁置房屋计划的印花税,这将推动产业近140个次领域,从而帮助经济复苏,并将疫情冲击影响减至最低。

政府允许公积金会员从公积金第一户头提取每个月500令吉,长达12个月,总额达6000令吉,但这是以会员失业为前提,透过提款来维持生计,无可厚非,远比市场揣测政府可能让公积金会员从第一户头提取一次性1万令吉建议为好,因为这样将会蚕食复利。

 

与此同时,许多人认为中小型企业在预算案中分得糖果不多,但其实魔鬼藏在细节里。财政部长长达108页的讲辞中,并未特别划分中小型企业区块,但贷款、担保等之类的援助还是一样不少,只是显得非常零碎。

其中,政府在预算案中拨出的1亿5000万令吉的额外款项,充作中小型企业数码化和自动化辅助金,同时延长薪资补贴3个月,并将员工限制从之前的200名提高到500名员工,并将提供近12亿令吉的微型贷款等便利。

此外,政府之前在“国家经济重振计划”(PENJANA)和“关怀人民振兴经济配套”(PRIHATIN)下提供给包括中小企业在内的企业各项援助计划也持续生效。因此,中小型企业应详细阅读预算案,别只想着从银行拿贷款,反而错失政府给予适当帮助。

整体来看,预算案给予个人和中小型企业各种奖掖,是帮助国人度过难关的“平衡”预算案。不过,整个预算案仍有所不足,那就是政府给予企业申请的低息贷款太少。

虽然政府在之前的援助计划,已经为中小型企业拨出低息贷款,但为舒缓企业普遍面对的现金流问题,拨款应该进一步增加,毕竟企业唯有获得信贷,才能解决现金流吃紧的问题。此外,中小型企业现有低息贷款利率为4%,明显高于其他领域,政府应该考虑进一步调低利率至2%理想水平。

评分:基于2021年财政预算案为“抗疫预算案”,整体评分有7.5分,但若只是一般正常预算案,分数将减至6.5分。

 

冠病疫情肆虐全球,政府保护人民安危是最重要的事,也是世界各国都在积极做的事情,而财政预算案正是政府疏导和分配有限财政资源来解决问题的药方。

2021年财政预算案是及时又超强的“Panadol”止痛药,其中调低年收入介于5万零1令吉令吉至7万令吉的纳税人,个人所得税税率1%,将令许多纳税人受惠,包括处于金字塔顶端的T20群。

其实,调低税率效果并不显著,更好地做法是提高豁免额,让目标群体成功受惠,同时无需付出牺牲过多税金的代价。

此外,政府在预算案宣布派发65亿令吉援助金,预估将有810万个人受惠。

数据显示,我国约有800万户家庭,其中400万户为一马援助金受惠者,但我们不应该为此感到高兴,因为派发的援助金很高,受惠人口众多,凸显出政府仅透过预算案解决了短期问题,却没有解决长期问题。

政府在面对冠病疫情有6个阶段,称为“6R”,分别是解决(resolve)、保持弹性(resilience)、重启(restart)、复苏(recovery)、振兴(revitalize)和重组(reform),而我们现在已进入振兴的阶段,因此政府大开水喉砸大钱无可厚非。

 

不过,在振兴过后,我们即将迈入重组阶段。整个经济的重组已经势在必行,但重点是我国人民的收入仍不足以维持生计,才会需要政府连年提供援助金,而这凸显了经济已经出现结构性问题,而财政预算案是否有解药呢?

从这份预算案来看,答案是“没有”。2021年财政预算案,也是第12大马计划的第一份预算案,是带领我国从振兴走向改革的重要开始,但此次预算案却未为此开头。

数据显示,在过去10年,我国企业共制造300万个就业机会,但其中75%为中低技能工作,这也导致劳工持续处于中低收入群。同时,截至去年12月31日,我国待业人口达30万,其中75%为高技能的大学毕业生,但却碍于高技能创建不足,导致技能错配,令失业问题迟迟未结。

只有彻底改革经济结构,才能解决根本问题,并迈向共享繁荣愿景目标。

值得注意的是,共享繁荣愿景目标只是让每个家庭能够舒适地生活,并不是迈向高收入,想要达到高收入,就需要靠雇员们自我提升。

因此,政府应拨出许多再训练、技术提升之类的奖掖来提升我国劳工水平,以便在大型外资企业前进大马时,能满足他们对高价值、高技术的要求。

千里之行始于足下,如果政府没有带头起到引领作用,我们会浪费疫情带来的机会。政府要有政治决心,帮助人民改变思维,借由疫情中去做改革和转型,商家和人民都要适时转型,这样才能相辅相成,否则还是会陷入中产陷阱难自拔。

此外,我国经济近年太过依赖内需,作为经济规模较小的国家,我们不应该是只依赖国内市场,应该转向出口为导向。经济转型与出口是息息相关的,无论是物品或服务,我们都要具备竞争力,而这需要高增值经济结构才能达成,从而带来高人均收入等连锁效应。

评 分:预算案目标是解救人民和企业于水深火热之中,因此总评分有7分,扣除的3分原因为改革步伐相对缓慢。

 

2021年财政预算案非常全面和针对性,其中蕴含的3大重点,即(一)人民福祉,解决人民重要问题、(二)企业,让企业可以继续生存、业务持续性,以及(三)怎么振兴经济,让经济更有弹性。

不过,若以重点比例来看,此次预算案比较偏向(一)和(三),希望能保住每个人的饭碗,以及振兴经济的弹性。相比之下,企业可能因之前“国家经济重振计划”和“关怀人民振兴经济配套”已祭出诸多措施,因此此次着墨较少。

以振兴经济弹性来看,预算案出台相当多税务优惠。以全球贸易中心(GTC)为例,政府征收10%协商利率高达5年,可再更新5年,概念与新加坡非常激进,优惠甚至有过之而无不及。

如果把新厂从外国搬厂回大马,投资额介于3亿令吉到5亿令吉之间,则可享有10年的零税率。值得注意的是,此次预算案也将特定高影响力的服务业纳入其中,包括工业4.0、云端计算等投资税率是0至10%,可享有长达10年。

此外,疫情是我们目前最贴近的话题,因此政府为吸引制药厂前来大马投资,也祭出有史以来最好的税务优惠,让符合资格的药厂可享受0至10%税率,长达20年之久。

整体来看,预算案开出的税务奖掖非常有吸引力,可以抵销我国税务成本较邻国为高的劣势。与新加坡、泰国、越南和印尼等东盟国家相比,大马公司税率高达24%,想要与邻国竞争中胜出,只能透过更有吸引力的税务优惠。

不过,虽然预算案相当全面,但给予企业的税务协助却显得不足。受疫情影响,我国有许多企业面临收入减少或亏损冲击,但根据税务法,亏损只可以结转7年,政府却没有考虑企业在这一两年的苦况,给予他们特定的期限去抵销。

此外,现在许多企业都面现金流问题,政府应该考虑让更灵活弹性处理税务付款,甚至是给予递延所得税分期付款便利。

若从税收角度来看,政府预估2021年税收将年曾13.8%至1743亿令吉,其中公司税收增长8.8%,主要是更多企业来马投资,并创造更多就业机会,预期政府在加强防堵漏税,以及增加抽查公司和个人所得税情况下,全年税收目标可期。

评 分:从税务角度来看,预算案可拿8分,但政府未能为企业“税”事做出更多努力,扣除2分。

結 語:

万众期待的预算案尘埃落定,在预算有限的情况下,自然难做到满分,肯定有人欢喜有人悲。

预算案本是规划国家未来发展的重要策略,但近年来却出现了本质的变化,成为全民期待的派糖大会,一旦糖分不足就会出现“被忽略”的声音。其实,有好处拿固然是好,但若年年靠政府救济,岂不曝露出我国人民和企业的不长进,需知道长贫难顾,与其解决短期生存问题,不妨将目光放得更远,提高人民和企业的赚钱能力才是解决问题的正道。

 

https://www.sinchew.com.my/content/content_2373594.html

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