信手拈来●江振鸿

在新出炉的大马2017年度财政预算案中，政府行政开销占了财政预算拨款的82%；发展开销则只占约18%。其中占了财政预算拨款高达30%的公务员薪酬引起人们注目。

我国公务员人数逐年增加，目前已达160万之众，占全国劳工人口比例11%，劳工人口比例是其他亚太国家的两倍。

其实从另一个角度来看，如果这是一家私人公司的年度开销预算，这家公司可说是经营管理不当，因为所赚的每一分钱有高达82%是营业运作成本，只有18%赚幅用来再投资和发展业务。

行政开销庞大市场

但一个政府其实应该扮演着促进经济发展的角色。从表面上看来，政府只有18%预算用来充当发展用途，但很多人忽略了那82%的行政开销，其实是一笔可刺激市场经济资金，因为那些开支如政府部门的一些采购项目都是购自私人界；而庞大的公务员人数也意味着庞大的消费市场。

我曾读过一篇经济学者的论文，内容说在经济衰退时，政府可花一笔钱请一批人挖一个洞，然后再花一笔请另一批人把那个洞填平。

这个举动看似浪费公帑，却对促进和刺激市场经济非常有帮助。

所以我想政府的82%行政开销也许可起同样的作用。更何况有些公务员和政府行政开销的増加，是因为目前政府在一些城市中心外围设立越来越多服务中心，如国民登记局和陆路交通局，以服务更多的民众和分散人流。

这些服务中心让许多人民无须浪费时间放下手头的工作，赶到城市中心的政府服务中心办事，进而影响生产力。

公仆退休金天文数目

但长远之计，过于臃肿的公务员阵容始终不利政府财政。政府有必要在情况失控前控制公务员人数。因为人数如此庞大的公务员大军，将来退休后的退休金将是个天文数目。

最不可思议的是，拥有人数如此庞大的公务员，政府很多部门却仍然出现不少空缺，这是与政府的运作架构有关。

在大学时代，我曾在一间政府的绵羊养殖中心当过两个月研究生。那时我发现到小小的养殖中心（不到20位员工）竟然拥有两名司机：一名罗里司机（拥有罗里手牌）及一名负责载送官员和文件往返其他部门的普通司机（没罗里手牌)。

一个小小的养殖中心有多少东西需载送呢？所以这两名司机大部分的工作时间都处于待命状态。如果在同样规模的私人养殖中心，这些载送任务通常都是由其他员工兼任的。

认真检讨运作架构

这个例子显示公务员分工之细达到浪费资源的程度。

政府有必要认真检讨运作架构，尤其在网络年代，很多运作和服务可以通过网上连线自动服务，不须人力操作，例如合格选民其实并不需选民上门登记，只须从国民登记局的资料库自动连线，便可获得完整的合格选民名单，进而减少公务员职务上的重叠性，充分利用现有人力资源，把纳税人的钱花在对的地方。