谈经说法-白文春

政府税基狭窄,怎办?/白文春

Tan KW
Publish date: Tue, 06 Dec 2022, 09:50 AM

笔者早前曾在本栏中提到政府在2023年财政预算中的资金去向(根据前朝政府公布的2023预算案,而我不认为新政府会针对2023预算案作出太大的更动)。 

我也对政府的债务感到担忧,并认为需要加以控制,因为截至今年6月底,它已激增至1.4兆令吉,或占国内生产总值(GDP)的82%。在2018年,当我国首次改朝换代时,有关金额为1.1兆令吉,或占GDP的75.4%。

随着第15届大选刚落幕,希望联盟通过组成团结政府再次执政。市场热切期望新政府可在这几年内做些什么,以巩固联邦政府的财务状况,并在过后加以改善。

然而,截至2022年6月底,债务占GDP的比例高达82%,而且联邦政府的行政开销几乎等于其收入,因此我认为,政府要想在不造成痛苦的情况下改变并不容易。

大马经济明年或放缓

此外,大马经济增长可能会在明年放缓。官方预测今年大马经济可录得6.5至7%的强劲按年增长,但明年预计将放缓到4至5%,而我认为,明年经济增长很可能落在该官方预测区间的下方。

经济增长放缓下,2023年国内经济活动将相应放缓,进而导致政府收入和税收增长缓慢下来。

事实上,2023年预算案预计政府的非石油收入按年增长将放缓至3%左右(总计2137亿令吉),此前预计2022年将按年增长约9%。这与明年经济放缓的预估一致。

近60%的非石油收入预计将来自公司税和个人所得税。在我看来,这个水平偏高,显示政府收入基础狭窄。

虽然政府的个人所得税税收通常不会与预测相差太远,但我对政府能否实现预估的公司税收入不感乐观,这是因为即使是在冠病疫情爆发之前,历年的公司税收入通常低于预测。

同时,从风险管理的角度来看,政府过分依赖公司税和个人所得税的税收并非好事。这是因为如果企业在经济低迷时期表现不佳,也会影响打工族们的收入,进而导致政府的公司税和个人所得税税收双双下跌。如果政府为了完成既定的税收目标而加紧追税,很可能会影响投资情绪,导致经济增长进一步放缓。

政府约20%的非石油收入预计将来自销售与服务税(SST)和国产税。尽管SST一直呈上升趋势,预计2023年将达到320亿令吉,但这仍然不是一项广泛的消费税收。

 

重启GST时机未到

早些时候,市场曾传言政府或将重启消费税(GST),这是一种基础更广泛的消费税制。在希盟2018年5月首次上台执政,废除GST并改由SST取而代之之前,GST于2017年为政府带来440亿令吉的税收。

然而,在我看来,重启消费税的道路可能是漫长而充满挑战,尤其是在当前高通货膨胀的经济环境下,而且国人的通胀预期很高。因此我认为,至少在今后两三年内,仍不是重启消费税的好时机。

现阶段,尽管SST不是一个理想的消费税制,但政府能做的是先扩大SST税基,设法取得更高的税收。

政府的其他非石油收入(约占总收入的23%)包括执照费和准证费、外劳人头税、进出口税以及官联公司(不包括国油)和国家银行的投资收入(国行负责管理我国的外汇储备,并在2022年贡献了50亿令吉的股息收入)。

与此同时,预计2023年石油收入将按年下挫24%至590亿令吉。这是因为随着国际原油价格回跌,国油明年的派息总额将减少。国油今年给政府的派息收入为500亿令吉,比去年的250亿令吉增加一倍。尽管如此,明年政府的石油收入预计仍高占政府总收入20%以上,仍是政府的重要收入来源。

总而言之,在2022年预计增长22%之后,政府的总收入预计将在2023年下降4.4%至2730亿令吉。

 

 

https://www.enanyang.my/名家专栏/政府税基狭窄怎办白文春

Discussions
Be the first to like this. Showing 0 of 0 comments

Post a Comment