首相拿督斯里安华于8月16日宣布了一项新的公务员薪资和退休公务员退休金方案。
根据这个新薪资及退休金方案,公务员薪资调整将分两个阶段实施:第一阶段从今年12月1日开始,第二阶段则从2026年1月1日开始,相隔约一年左右。
对于那些涉及执行、管理和专业人员,第一阶段的薪资增加幅度为8%,第二阶段为7%;而对于高级管理团队,第一阶段为4%,第二阶段为3%。这一措施将使第一组公务员的总薪资增幅达到15%,高级管理组为7%。
也是财政部长的安华表示,根据修订后的公共服务薪酬制(SSPA)及考虑到一些双重福利之下,公务员的薪资增幅范围是在16.8至42.7%之间。新薪资方案预计将使政府在行政开销上增加约100亿令吉,占目前薪酬和养老金的约8%,这是一个不小的数目。
臃肿的养老金
目前,公务员薪酬和养老金与抚恤金开支的总额为1260亿令吉,占政府2023年总行政开销的约41%。我认为这一比例已经相当高,预计随着薪资调整,公务员薪酬和养老金与抚恤金的支出,占总行政开销的比例将进一步上升。
2013年,即约11年前,公务员薪酬和养老金与抚恤金的支出,占政府总行政开销的比例约为36%,而2004年则约为33%。这显示,政府在薪酬和养老金与抚恤金方面的支出,占其总行政开销的比率逐年增加,且可能会越来越难以降低,除非政府愿采取更积极的措施。
我认为,这一发展使政府可支配的资金减少,影响了其他同样重要的事务,如政府供应和服务的升级,特别是在提供更优质的医院与教育服务方面,以及保持其他服务的效率。
改善效率
不过,从积极的一面来看,SSPA的实施将伴随着针对公务员服务方面进行一些改革,虽然这一改革可能不容易进行。为了使这项改革成功,首相说有3个主要举措必需达到,即提高公务员的生产力和效率、增强公务员对改革的适应能力,以及提高国家竞争力。
因此,政府预计将在实施SSPA的同时,进行一系列新的绩效评估、行为准则和纪律管理。首相表示,政府将实施新的年度薪资调整(PGT)资格标准。那就是仅允许那些表现满意,并获得通过纪律审查的公务员获得薪资调整。同时,他们的PGT资格分数也将从60%提高到75%。
同时,首相提到,“那些最低分数公务员,将用于确定他们的低绩效,是否可以被纳入‘下岗政策组合'或终止他们的服务。此外,‘下岗政策'事项的处理时间也将从36个月缩短至18个月。”。
不再是铁饭碗
我认为,缩短“下岗政策”处理时间,是朝着正确方向迈出的重要一步,但18个月的处理时间依我看还是太长。过去,包括我在内的多数人普遍认为,公务员职位是“铁饭碗”,不容易被打破。大多数情况下,即使他们表现不佳,在印象中只会被调到其他地方。当然,我认为政府要终止一个公务员的服务,在政治上是比较敏感的。
与此同时,政府还将根据1993年公务员(行为与纪律)条规制定新规,以解决公共财政管理中的治理失败问题,并为频繁未经部门主管批准缺席的职员,实施更严格的纪律程序。我想这也是很重要的一步。
首相也提醒所有部门主管,如果他们未能报告下属的不当行为,将会面对纪律处分,包括失去晋升资格。
虽然实施新规以加强公务员行为和纪律是一项良好的举措,但部门负责人也需依规落实这些规定,以确保公务员服务在未来几年能有更好的改进。
与此同时,为了节省成本和优化行政开销,政府将进行马来西亚驻外代表处和机构的合理化。我相信节省的金额可能不会很大,但这是一个好的举措。除此之外,政府已解除了柴油补贴,这将可省下40亿令吉的行政开销。当然,如果取消RON95燃油补贴能按照计划进行,政府将可再节省数十亿令吉的开支,用于支付新薪资及退休金方案的开支。
整体而言,虽然我认为,公务员改革和上述驻外机构的合理化措施是值得欢迎的,但政府还需逐步减少公务员人数,因为许多过去的工作流程,现在已经可以通过自动化替代。当然,释放出来的人力资源,需要被私人界认可及吸纳,才能减低我国对外劳的依赖。
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