芯东西（ID：aichip001）
作者 |  温淑
编辑 |  Panken

芯东西1月7日消息，上周，美国国会通过了《2021财年国防授权法案（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021，NDAA）》。

该法案规定了美国国防部对13项支出进行拨款的权力，并规定了2021财政年度美国现役部队、预备役部队人员的数量等，同时存在多条涉华条款。

IEEE Spectrum报道认为，该法案中的一些条款“与半导体的制造、组装、测试、先进封装或前沿研发有关”，将有助于美国芯片制造业实现复苏。

1月4日，中国国防部新闻发言人任国强就美通过《2021财年国防授权法案》答记者问。任国强表示：“我们敦促美方顺应和平与发展的时代潮流，摒弃冷战思维和零和博弈观念，客观看待中国和中国军队建设发展，立即停止干涉中国内政，不得实施法案中有关涉华条款。我们也期待美方与中方相向而行，共同维护中美两国两军关系大局，维护世界和平与稳定。”

▲《2021财年国防授权法案》

法案链接：

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/6395?q=%7B%22search%22%3A%5B%22national+defense+authorization%22%5D%7D&s=3&r=6

一、新法案规定国防部可授权13项财政支出

《2021财年国防授权法案》规定，国防部有权对13项支出进行拨款。IEEE Spectrum报道认为，其中的微电子学激励措施有助于美国芯片制造业的发展。

这13项支出分别是：

1、采购。采购内容包括飞机、武器、履带作战车辆、制船及改造（服务）、导弹。2、研究、开发、测试和评估。3、操作和维护。4、营运资金。5、化学制剂和弹药的销毁。6、阻截毒品，禁毒活动。7、护卫监察长。8、国防海运基金。9、国防健康项目。10、武装部队退休之家。11、太空力量（建设）。12、海外应急行动。13、军事建筑。

该法案明确规定，除非国会和总统同意增加投资金额，每个项目能获得的投资上限为30亿美元。但IEEE Spectrum报道指出，美国为增强微电子学能力进行的投资金额，或不受到30亿美元的限制，而是取决于单独的拨款法案。

除了财政方面的激励，法案还允许国防部进行微电子学研发方面的授权，以开发一个“可被证明是安全的”微电子学供应链。

具体来说，该法案允许国防部创建一个国家半导体研究技术中心（National Semiconductor Research Technology Center），用于促进新技术在工业设施中的应用；创建一个委员会，以制定尖端技术方面的战略；以及批准了量子计算和人工智能方面的计划。

二、部分美国产学界人士看好新法案

尽管一些业内人士反对《2021财年国防授权法案》的早期构想，但目前，已有部分美国产学界人士对其表示看好，认为该法案将有力促进美国半导体制造业的发展。

据悉，该法案中的半导体战略及投资部分，最初在2020年6月份，由美国参众两院各自提案提出。

参议院提案要求提供150亿美元用于现代化、前沿的半导体建设；另外，拨出50亿美元作为研发费用，其中20亿美元用于美国国防部高级项目局的电子复兴计划。众议院提案对研发金额提供了类似的规定。

反对意见中，部分业内人士认为该法案的早期构想过于狭隘地关注了硅基CMOS的尖端制造技术。随后，业界游说美国国会对该法案进行修正，使其更具包容性。根据修正后的法案，美国晶圆代工厂SkyWater Technology的200 mm制程节点代工厂亦有可能获得拨款。

美国半导体产业协会董事长、总裁兼CEO，美国射频芯片制造商Qorvo的董事Bob Bruggeworth在一份新闻稿中表示：“华盛顿领导人的下一步是为NDAA法案激励国内芯片制造和研发的措施，提供足够的资金。”

美国电气与电子工程师协会（IEEE）政府关系总监Russell T. Harrison表示，获得法案对微电子技术及其他技术的资助，将成为IEEE 2021年的首要任务之一。Harrison说：“NDAA法案中的许多条款都对IEEE成员有利。”

三、砸钱背后的美国隐忧：中国芯片制造有望崛起

IEEE Spectrum报道指出，美国通过《2021财年国防授权法案》，体现了美国对中国大陆芯片制造业崛起的担忧。

尽管目前，中国大陆在先进的芯片制造技术方面并不明显具备优势，但从地理上来说，中国大陆接近韩国、中国台湾等半导体制造业发达的国家或地区。

韩国的三星电子、中国台湾的台积电作为世界领先的芯片代工巨头，是许多美国科技巨头的上游供应商。NVIDIA、AMD、谷歌、高通等均与三星电子、台积电有业务往来。

相比之下，拥有芯片制造能力的美国IDM厂商英特尔在制程工艺方面略有落后。2020年，英特尔宣布推迟7nm制程CPU的发布时间。同年，三星、台积电已经实现5nm制程工艺的量产。

四、中国国防部回应：敦促美方顺应时代潮流

1月4日，中国国防部新闻发言人任国强就美通过《2021财年国防授权法案》答记者问。

任国强表示，上述法案涉华内容固守冷战思维，炒作所谓“中国军事威胁”，鼓噪中美战略竞争，公然背离国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重破坏中美两国两军关系发展，严重损害中国主权、安全、发展利益，中方对此坚决反对，并向美方提出严正交涉。

中国始终坚持走和平发展道路，秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚定奉行防御性国防政策和积极防御的军事战略，坚持做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。近年来，中国军队在国际维和、远海护航、人道主义救援减灾等领域提供了越来越多的公共安全产品。特别是新冠肺炎疫情发生以来，中国军队积极开展抗疫国际合作，为服务构建人类卫生健康共同体贡献力量。事实充分证明，中国军队的发展，给世界各国人民带来的不是威胁和挑战，而是安全与希望，中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。

美方出于一己私利，鼓吹实施“太平洋威慑倡议”，不断加强在亚太地区军事存在，渲染军事竞争，推动军事对抗，暴露了其一贯的霸权主义本质，只会加剧地区紧张，危害世界和平，最终也必将损害美方自身利益。

台湾、香港、新疆等问题事关中国主权和领土完整，纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。中方维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移。需要强调的是，台湾是祖国神圣不可分割的领土。美方无论以何种方式“以台制华”，注定是痴心妄想。我们坚决反对任何国家与台湾开展任何形式的官方往来和军事联系，决不允许任何人、任何组织、任何政党在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。中国人民解放军将采取一切必要措施，坚决捍卫国家主权和领土完整。

我们敦促美方顺应和平与发展的时代潮流，摒弃冷战思维和零和博弈观念，客观看待中国和中国军队建设发展，立即停止干涉中国内政，不得实施法案中有关涉华条款。我们也期待美方与中方相向而行，共同维护中美两国两军关系大局，维护世界和平与稳定。

结语：美国正急速补“芯”

2020年至今，美国接连推出扶持半导体制造业的新法案、新建厂、新扩厂计划。此外，美国亚利桑那州还吸引到全球晶圆代工龙头台积电旗下5nm工厂的“落户”。

种种举措，均体现出美国提升本国半导体制造能力的决心。

在这背后，亚洲半导体制造业的扩张，中国的通信与半导体等技术的追赶规划，美国自身产业结构的局限性，日益成为美国的隐忧。

来源：IEEE Spectrum

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