2017年，国阵政府为了赢得大选，推出被形容为“史上最甜”的财政预算案；一年之后，随著大马政局改朝换代，市场正在关注，会否迎来“史上最苦”的预算案。

首相敦马和财长林冠英在多个场合中已一再表明，2019年预算案将是全民牺牲的痛苦预算案，每个人都需要一些牺牲。

这似乎是要国人早要作好心理准备吞咽苦果，别再奢望这次财算案还能够排排坐，吃糖果。

最新的财政预算案到底会有多苦涩，政府面对怎样的难题？又将要如何解决？

预算案别奢望有糖果

政局变天后的首个财政预算案，即将于2018年11月2日揭盅。在希盟新政下，这次的预算案会端出怎样的菜色，成为万众瞩目的焦点。

高官谈话加深市场忧虑

近期政府高官的谈话，已加深了市场的忧虑。人们开始担心，政府捉襟见肘，为了减债增收入，将在预算案中挥舞大刀，到处砍预算，猛征新税找钱，连升斗小民也不放过。

敦马早前强调，新政府继承了一个完全迷失方向的国家。

他表示，国债破兆，钱已经不见，无法偿还债务，需要找很多钱来偿还前朝政府所造成的巨额国债。

林冠英也指出，希盟政府需要至少3年的时间，才能解决国债和税务退款不翼而飞的问题。

“我们需要最少大约3年，才能解决1兆令吉国债、拖欠350亿令吉消费税和所得税退款所引起的财务课题。”

在外围逆风和国内政策不明朗因素冲击下，大马股市上周一度全面溃跌，投资信心重挫。

预算案料精简为主

大马中华总商会社会经济研究中心（SERC）执行董事李兴裕表示，政府是以债务和税收为前提，而向国人预告，这是一个痛苦和需要作出牺牲的预算案。

李兴裕预期，2019年财政预算案应是著重“精简”，这是考量到目前财政状况、服务税（SST）和之前消费税（GST）的税收差距，以及其它债务负担。

所得税或调整不大
公司税料不变

新政府提供人民援助金，以及重新为RON95汽油提供补贴，也增加了财政负担，因此最新预算案不像以往般有太多糖。

李兴裕指出，首相声称要开源，如征收新税，“我希望不要增加人民和商家的负担。”

“政府应体恤国人，目前经济正面对许多外围风险，新税务架构不应太严苛，以免冲击小市民和商家。”

他表示，大马第二季经济成长已放缓至4.5%，外围逆风不断，国内政策未明朗化，政府检讨大型工程，例如M R T2线的地底工程重新招标，可能影响投资情绪。

他预期本届预算案将以精简为主，著重于精明开销（smartspending），同时推动专注于真正需要的项目，至于非关键的项目则将展延或搁置。政府将重新审视财政状况，重大工程即使继续推进，也将重新检讨成本。

最新财政预算案是否会令全国人民发出哀嚎？李兴裕认为，所得税应该不会有太大调整，公司税料保持不变。

他说，首相所说的“牺牲”，不一定是指全部人。

他相信低收入群（B40）不会承受太大打击。政府会继续给予必要的援助，以降低他们的生活负担。

料非全部拨款都砍光

一些行业仍将会获得扶持，政府将会继续为工业4.0、旅游业、电子商务、保健和农业提供拨款和奖掖。

李兴裕强调，政府还是有钱和有能力提供奖掖，并非全部拨款都砍光，市场看法没有必要过于灰暗。

专家：“牺牲论”过火

对于政府一再表示2019年财政预算案将是痛苦和人民须作出牺牲，专家和市场人士认为，这些言论似乎过火。

马来西亚特许税务公会（Chartered Tax Institute Of Malaysia）主席兼致同会计师事务所（Grant Thornton）高级执行董事盛绣雁直言，“所使用字眼强了一点”。

她提出疑问，“政府太过强调这次预算案会很痛苦，有这个必要吗？”

她表示，不是每一次的预算案都要派糖果的。经济有起有落，许多因素是不在政府控制之内，尤其是一些外围因素，如全球经济和汇市动荡。

没有必要一再强调

在换政府之后，大马最新财政状况如何，大家都心里有数，也理解必须花时间整顿才能重返轨道，相信国人也愿意同甘共苦，共赴时艰，政府点到为止就够了，没有必要一再强调。

她举例说明，就像企业经营一样，今年生意不好，公司就不派花红，等以后情况好了才发花红，这是员工都可以理解的，不必一再提起。“政府应该适可而止。”

财赤恐破3%

随著财长林林冠英放话，前朝政府设定的目标不再实际，经济学家预期政府财赤可能大增。

马银行研究经济学家苏海米表示，虽然新政府承诺在长期而言将进行财政巩固，但短期内大马财政赤字可能超过GDP的3%，因财长已表明不再跟随前朝的削减财赤目标。

今明年经济料成长4.8%

联昌研究指出，财长上周在大马新曙光的投资大会上对投资者透露，如果过度削减预算令经济成长放缓和家庭带来不必要的痛苦，政府可能暂时容忍较高的财政赤字。

李兴裕预测，明年财赤将介于3至3.5%，较今年2.8%财赤目标来得高。

大马自1998年起已经连续21年面对财政赤字。

大华银行经济学家吴美玲预期，2019年大马财赤为3%，而2018-2019年经济成长4.8%。

新政府料保持财政债务巩固

她表示，2018年财赤则可达到早前设定的2.8%目标或相等于403亿令吉。

在2018年1-8月，大马财赤共329亿令吉或占GDP的2.3%，今年上半年政府收入增加10%或97亿令吉。

她指出，新政府预料保持财政和债务巩固。财赤的规模胥视于可以收集到多少SST收入、GST退款额、所得税和RPGT退款、脱售资产套现、更高的石油收入和削减营运开销的程度。政府将检讨现金援助和燃油津贴，以针对更特定群体。

“我们不认为个人和公司所得税会有任何调整。”

林冠英早前表示，今年尽管财政赤字扩大3亿令吉，但可以维持于占国内生产总值2.8%的水平。

他对政府开始著手合理化价值100亿令吉项目的成本架构有信心，这将带来额外收入。同时，政府从汽油价格上涨得到额外54亿令吉，以及国库控股、国油及其他机构拥有更好的收益。

收入缺口逾560亿

希盟政府上台后揭露，未退还给企业界消费税达194亿令吉、尚积欠的所得税退款和房产盈利税（RPGT）共总值160亿令吉，以及废除消费税（GST）后将减少210亿令吉收入，总共有高达逾560亿令吉的缺口待填补，这占了2017年国库总收入高达25.6%，令政府面对巧妇难为无米之炊的困扰。

政府也表示，统一收入户头没有足够资金以应付营运开销，收入户头款项从去年12月杪的114亿令吉大减至今年4月杪的仅4亿5000万令吉。

同时，大马国债破兆，令政府面对巨大偿债压力，尤其是1MDB的债务，更令政府吃不消。据财政部估算，大马国债达1兆零873亿令吉，占GDP的80.3%。

弃GST税收缺口达230亿

李兴裕说，政府弃GST改采SST之后，税收缺口达到230亿令吉。

MIDF研究则表示，SST可提供支持但不足以填补财政缺口。政府每年可从SST取得240亿令吉收入，远低于GST估计可取得的440亿令吉税收。希盟政府需要从其它方面取得收入，以便提供汽油补贴及社会援助。

该行认为，短期而言，由于经济稳固，大马政府有望征收到更多个人税和公司税，以及石油相关收入。此外，政府扩大征税基础和脱售国家资产，也可能带来额外收入。

政府开销居高不下

经济学家预见，政府为免进一步加重债务负担，接下来将著重节流，预计发展开销会遭砍5至10%。

2018和2017年的发展开销预算皆是460亿令吉。

不过，市场若以为政府会大砍公务员津贴和公共开销，可能要大失所望。

联昌研究表示，财长上周在大马新曙光的投资大会上对投资者透露，减少公务员人数不在考虑之内，但政府有意提升公务员服务的效率和生产力。

大马公务员人数有160万人，比其它国家明显偏高。

去年，国阵政府宣布2018年财政预算案总拨款为2802亿5000万令吉，当中16.4%（460亿令吉）为发展开销，83.6%（2343亿令吉）为行政开销。在2018年总开销中，高达2342亿5000万令吉（占83.6%）为行政开销，分配在发展方面的开销却维持2017年的水平，即460亿令吉（占16.4%）。

早前马哈迪表示，政府在明年的财政预算案必须缩紧腰带，致力开源节流。这包括逐渐降低福利发放，同时通过旅游业等方面来增加国家收入，以偿还庞大的国家债务。

过往10年政府开销平均每年增6%

财政部长林冠英则表明，尽管政府正大幅度削减发展开销，惟不会采取紧缩政策，并会继续落实基建发展以推动国家经济。

他指出，政府的目标非常简单，就是要增加收益，并确保纳税人的每一分一毫都能够产生同等价值及发挥最大的效益。虽然政府谨慎对待所有的开销，可是绝对不会陷入紧缩政策的陷阱。

政府财政赤字居高不下，归咎于过往10年政府开销平均每年增长6%。从2007年约1231亿令吉，增至2017年的2199亿令吉。

前朝政府曾表示，可在3年内实现零赤字的目标，不过经济学家普遍认为大马无法在如此短的时间内达到此目标。

大马财赤从2009年约占国内生产总值的6.1%，下降到2017年的3%，并有望在2018年再降低至2.8%，但财赤的实际数额却从未下降。2017年不敷397.9亿令吉，2018年则为398.9亿令吉。

根据国阵的2018年财政预算案，2018年行政开销再升6.5%至2342.5亿令吉，占总开销的86%，同时高达98%的总收入用在行政开销。

三分一行政开销花在公务员薪酬

我国的行政开销不仅有三分之一是花在公务员的薪酬上，当中还需支付公务员的退休金（占行政开销的9%）。此外，供应与服务，以及政府债券的利息，则分别占去17%和12.5%。

无论如何，由于裁减公务员是政治敏感课题，因此，公务员系统的开销难以大调整。政府可能采取的行动是人员调动、重组部门。

新政府上台后，已解雇1万7000名政治委任的合约公务员，同时部长减薪10%和解散多个政府部门。

http://www.sinchew.com.my/node/1803237/预算案别奢望有糖果-‧-全民牺牲阵痛难免