新政府的财政预算案和过往大不同。在国阵执政时代，商家和人民都盼望可在预算案中分到糖果，这一次，则只求政府动刀轻一点，不要带来太多痛苦。

首相敦马哈迪已经事先张扬，政府不能继续入不敷出，因此2019年财政预算案将定调为“全民牺牲”财案。为了解决高达1兆令吉的巨额债务，政府计划推出新税制，以增加收入摊还债务。

政府这次将可能推出哪些新税，又有何开源节流的妙计？

开源1：新增税务

新政府早前已发出加税第一炮，就是把外劳人头税从1850令吉暴增至1万令吉，市场预期，更多税赋或排队登场。

至于所得税方面，市场预料个人和公司税率不会有太大调整。

●罪恶税
大马中华总商会社会经济研究中心（SERC）执行董事李兴裕认为，政府可能增加征收罪恶税（烟酒税和博彩税），因为这是最直接和快捷的增加税收管道。

或带来反效果

但他表示，这可能会带来反效果，例如走私烟活动更猖獗。

虽然政府可加紧执法，但利字当头，非法走私活动恐难杜绝，除非政府实施严刑竣法加重刑责。

●富人税
市场正盛传政府可能向富人开刀，征收遗产税和资本盈利税。

大马曾落实过遗产税，价值200万至400万令吉的房地遗产需抽税5%。超过这数额则抽税10%，不过，由于漏洞太多，大马于1991年11月1日起取消遗产税。

在一些先进国家如英美和日本等，政府甚至向人民征收高达40-55%的遗产税。

普通家庭受遗产税影响最大

专家认为，富人可通过各种方式，包括将财产转移到信托公司，以避开有关税务。反而普通家庭没有这些管道，将受到最大影响。

马来西亚特许税务公会（Chartered Tax Institute OfMalaysia）主席兼致同会计师事务所（Grant Thornton）高级执行董事盛绣雁说，富人的资产具流动性，想去哪里就去哪里。若对富人征税，他们大可离开大马，结果是得不偿失。

在如今的全球化时代，企业若不满新税，随时可转移投资到其它市场。

企业营运已迈向数码化，例如谷歌或星巴克等跨国企业，在英国几乎都不用缴税。

影响国际投资者对大马观感

兴业研究经济学家白文春表示，政府在推新税时须审慎考量。例如不应考虑遗产税或资本盈利税，这些新税制一旦落实，将带来负面冲击，影响国际投资者对大马的观感。

马银行金英高级经济学家蔡学明认为，并非所有税制在大马都可行，例如遗产税和资本盈利税，可能影响大马的生产力。

蔡学明表示，资本盈利税是一个坏主意。本区域实施股票盈利税的市场并不多，若大马落实相关税务，将驱使外国投资者出走，远离大马，转投其他没有征税的市场。

●外国人购买产业征税
政府可能向购买大马产业的外国人征收更高的印花税。

这措施可能正合首相马哈迪的心意。马哈迪一直不满外国人（尤其是中国人）在大马购买产业，并从中取得大马居留权。

●碳排放税（Carbon Tax）
政府料向污染环境的工厂业者征收碳税。目前，邻国新加坡计划课征每吨5元碳排放税。

这除了可增加国家收入外，将有助大马达致在2030年减碳45%，以及再生能源满足20%能源需求的目标。

●汽水税
目前不少国家都已开征汽水税或糖税，以抑制人民摄取过量糖。例如泰国去年开始征收糖税，若每100毫升饮料含有超过6克的糖，就会被征收糖税。

不过，征收汽水税主要是提倡健康生活，对财政收入帮助不大。

●数码经济税

财政部正探讨对电子商务活动征收数码税，例如从海外购物平台须支付销售税。

追随新加坡作法

这将是追随新加坡的作法。新加坡正计划从2020年起，对数码服务征收消费税。

这些数码经济服务包括企业对企业（B2B）的营销、会计和资讯科技服务等，以及企业对消费者（B2C）的服务，如Netflix等的视频和音乐串流（streaming）服务，和下载应用与软件（Apps）等，须向新加坡税务局注册，以协助该局征收消费税。

开源2：售资产减持股

大华银行经济学家吴美玲表示，政府可能在预算案中解决大马偏高的债务，这包括脱售一些非核心资产如脱售股票、土地、出租闲置的政府资产和建筑物、债务重组及收回一马发展（1MDB）的资金。

须考虑市况是否可卖到好价

李兴裕认为，脱售资产是一个可行方案，但须考虑市况，是否可卖到好价钱。

他说，政府脱售国家资产并非新鲜事，早在上世纪80年代，政府也积极进行私营化计划，将许多资产如马航（MAS）脱售给私人界。

经济学家指出，脱售或出租闲置资产，可帮补国库收入，削减不必要的支出如维修费用。

至于减持股权，将可提高股市的流通性，并从售股行动中筹集资金。

根据敏感度分析，国库控股若减持所拥有的5%上市公司股权，可从中筹集约40亿令吉现金。

蔡学明表示，大马可效仿新加坡，采用公开、透明的方式，邀请国内外各方竞标土地，将可每年轻易创造100亿到200亿令吉的收入。

节流：削减开销措施

●砍行政开销
政府已放话各部门将开始采用零基预算法（Zero base budgeting），以减少浪费与不必要开销，兴业研究相信，这可能导致2019年财政预算案规模显著缩水，其中供应与服务、资助与转移支付可能减少至少10%吴美玲表示，在推行零基预算法之后，将可节省多达200亿令吉或占总收入的9%。

“但是，所节省的开销可能要多年才显现，因为一些涉及特定供应和服务的政府开销，难以马上移除。”

希盟去年公布的替代财政预算案中曾表示，通过肃贪和杜绝浪费资源，可减少200亿令吉的财政损失。另外，将削减一些部门的拨款，包括首相署，将目前高达208亿令吉的拨款，削减至84亿令吉。

应E化转型削减人事支出

针对政府行政开销过高的问题，专家认为应透过E化转型来削减人事支出。

在数码时代，应善用E化政府（E-government）的措施，不仅能提高效率，也可降低公务员数量。

兴业研究预期，明年政府总开销将下滑3.8%，而总收入可能减少5.5%。

●砍发展开销
最新预算案是否或会再大砍发展开销？分析员认为，政府该砍的项目应该都砍了，若再大幅削减发展开销，恐影响市场情绪，建筑业将首当其冲。

但兴业研究认为，发展开销仍是政府主要动刀点，因削减营运开销仍挑战重重。

分析员预计，政府料再砍发展开销约5至10%。

财政部长林冠英表明，尽管政府正大幅度削减发展成本，惟不会采取紧缩政策，并会继续落实基建发展以推动国家经济。

他坦言，政府有意继续推动大型基建发展计划，惟成本必须受到控制，同时也避免不必要的花费。

●砍援助金
据首相早前透露，希盟政府决定逐步减少发放一马援助金，最后将终止这项援助计划。

希盟去年发布的2018年替代预算案中曾指出，希盟执政后，将拨出54亿令吉作为一马人民援助金（BR1M）的用途，但会以“有条件现金转移支付计划”执行，包括通过雇员公积金局或社会保险机构的数据，确保受惠者必须有固定工作长达3个月。

一旦一个家庭获得1200令吉人民援助金，一家之主不可将有关金钱购买香烟或酒精饮品，必须用来缴付水电费或教育费用，不可购买非重要的物品。

●砍汽油津贴
政府料调整汽油津贴方式，因为目前的津贴模式下，驾名车的高收入群也一样可以通过添RON95汽油而受惠。

同时，国际油价已抵达每桶80美元高位，虽然政府可从中取得更高的石油收入，以及获得国油派发更高的股息。但是，政府津贴国内汽油的成本也不断升高。

此前的报告显示，如果继续沿用2018年的燃油津贴机制，政府需花30亿令吉。

拟推有效对准目标群体机制
根据财政部副部长的说法，政府计划在2019年推出有效对准目标群体的燃油津贴机制，届时40%最低家庭收入群，每月享有政府提供的燃油补贴。

这个补贴将发给符合资格的群体，以使用125cc以下的摩哆车，及1300cc以下的汽车。

主要受惠领域

李兴裕认为，政府在节流之余，仍然会推动发展开销，以确保我国经济持续增长。

政府并非完全停止发展，只是确保将钱花在刀口上，预计旅游、电商、制造业和中小型企业等领域相信会持续获得政府援助。

敦马旧政策或卷土重来

吴美玲表示，首相敦马有意重新推出马来西亚大宝号（Malaysia Inc）和推行第三国产车计划，显示敦马在上回担任首相期间（1981-2003年）所推行的一些政策，可能卷土重来以建立一个新的马来西亚。

未来两年潜在措施

未来两年的潜在措施包括：1）扩大政府财政收入基础、2）减持政府相关公司（GLCs）股票、3）以公开招标方式推行公共-私人伙伴（PPP）模式、4）将一些政府机构企业化和实施针对性的津贴，以减少公共开销，以及5）为工业4.0提供奖掖。

潜在的重点领域包括：

1）配合工业化4.0的技术制造。

2）旅游业，这是继制成品之后的第二大外汇收入来源，去年旅游人数达到2590万人次，旅游收入达到822亿令吉。

3）可再生能源（即太阳能、风能和水能）。

4）橡胶和橡胶制品，这是2017年第二大原产品出口收入来源，价值321亿令吉。

5）汽车，因马哈迪的心愿就是打造第三国产车公司。

6）资金市场，因政府将寻求各种融资方案和债券发行。

7）可负担房屋。

8）土著社区，新政府已表示会重启土著议程。

产业市场料是另一个关注的目标，目前房屋价格依然居高不下，买家购兴缺缺，产业市场冷飕飕，政府料将推出措施振兴产业市场。

致力推广旅游业种植业

此外，首相马哈迪曾透露，政府正拟定开源策略，其中包括致力推广旅游业，来赚取更高的收入。而种植业也是另一个可为国家增加收入的行业，橡胶种植和家具业仍有发展空间。

反思：真有必要推新税吗

对于政府将推新税，马来西亚特许税务公会（Chartered Tax Institute Of Malaysia）主席兼致同会计师事务所（Grant Thornton）高级执行董事盛绣雁提出疑问，真的有此必要吗？

应先改善税务行政管理和漏税

她指出，为何不先改善现有的税务行政管理和漏税问题，若试过后都不行，真的无法取得更多税收，到时才决定新税还不迟。

她指出，政府正在进行税务重组，进展到底如何还不知道。例如提升税务系统，其次是漏税问题，一些公司赚很多钱却未还税，肯定有问题，当局有没有认真执行捉逃漏税？

她说，新税肯定是不受欢迎的，会对经济带来重大影响。

她以美国为例，美国总统特朗普重组税务，几经困难才达成。

大马当年推行消费税，国人和商家好不容易才适应，如今推行SST也是如此。

推新税率不是容易的事情。同时当局必须和所有利益相关者洽谈。更重要的是，新税必须衡量所带来的正负面影响，以及是否可填补财政缺口。

征汽水税罪恶税等助益不大

对盛绣雁而言，政府征收汽水税、罪恶税、太阳能税或减碳税，帮助不多，就像是“吃多几餐”而已。

政府若征收汽水税，主要是为了鼓励健康生活，不会带来太高税收，反而会影响餐饮业和旅游业。

李兴裕认同，政府可能征汽水税，但主要为促进健康生活，可增加的税收不多他说，政府增新税，最重要的是不要加重商家的成本和人民的负担。

“政府应谨慎增税事宜，衡量所带来的正负面影响，必须考虑整体成本和利益，以及对经济的冲击。”

不应操之过急

李兴裕表示，大马政局变天后，如今正处新政治局面，在迈向“新马来西亚”的过渡期间，政府没有必要操之过急。

他认为，仓促推新税，可能会反效果，影响国家经济、消费信心和商业活动。

同时，外围局势不明朗，包括贸易战升温、美国可能加速升息、外资撤离新兴市场等利空。大马8月出口意外下跌，也显示了不好的预兆，下半年经济将有更多不明朗问题。

削减开销更重要

李兴裕说，政府可双管齐下削减成本和节省开销，除了大砍一些较不重要的项目以降低发展开销之外，也可致力于降低营运开销。

政府可能不会向公务员动刀，但可重新检讨供应和服务（supply and services）项目，其中将有很多开销可以削减。

此外，政府可鉴定一些各部门的开销，削减一些政府的项目。

吴美玲也认为，削减不必要的开销，比起推出新税来得更具生产力。“新税不受欢迎，同时可能提高经商成本。”

结语

政府巨债缠身、国库空虚，被迫推行新税寻求新收入来源，这本无可厚非，但是，新税能否填补收入缺口，仍是一大疑问。

政府不应只专注于努力减赤字和增收入，更关键的是，希盟版的预算案必须有别于前朝政府，必须更公平、公正和透明化，杜绝前朝的弊端和歪风，打造更坚实的经济体制，推动大马转型，才不负选民的支持。

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