今年的中国发展论坛清楚揭示了中国领导人准备如何实现“中国梦”。习近平主席将“中国梦”描述为“国家富强、民族振兴、人民幸福”。

问题在于政府如何贯彻这一宏伟的改革发展计划。

去年11月的中共十八届三中全会制定了需在2020年前落实的改革方案，涵盖60个领域的330多项重大改革，改革的广度、深度和复杂度前所未有。

实现中国从以制造和出口为基础的经济模式向由消费和服务驱动的经济模式的转变，即包容性、环境可持续性，同时每年创造1,300多万个就业岗位。这是一项极其艰巨的任务。

除此之外，中国政府还面临维护金融和社会稳定的挑战，与此同时需要管理好世界最庞大的官僚机构。任务之艰巨令人难以置信。

治理体系复杂

以去年夏天政府财政状况的评估为例。国家审计署需要动员5万5,400位工作人员审查各级政府的账目，包括中央政府以及31个省和自治区、5个直辖市、391个市、2,778个县、33,091个农村社区。

整个调查涵盖6万2,215个政府部门和机构、7,170家地方政府融资机构、6万8,621家公共财政支持的机构、2,235家上市公司以及1万4,129家其他机构———总计73万65个项目和2,45万4,635项债务。

显然，中国公共部门的治理与西方截然不同。西方的结构模式是法治、民主和市场化。

尽管35年以来的重大改革带来了巨大变化，民营部门已成为创造就业的主力军，但中国仍有很多方面有待改善———一个显著的例子便是国有部门，特别是地方政府和国有企业仍掌握着中国大部分信贷资源。

理解中国治理体系复杂性的一个角度，是考察机构之间的关系矩阵，即所谓的“条条块块”。

“条条”指从中央政府通过国家部门和机关控制地方机构的垂直体系，包括国家发改委，其它重要部委、国有企业和各级地方政府重要职位的任命及升迁，以及宏观经济工具，特别是财政、货币、汇率和监管政策。

“块块”指地方实体之间高度竞争的横向关系，中央政府在这方面向地方下放了相当的自主权。

为了实现真正的稳定，中国领导人必须在条条的控制和块块的自主性之间保持巧妙的平衡。

但这是个艰难的任务，放松条条往往不仅带来地方经济快速的增长和公共服务的改善，也造成失衡的加剧和过热高企的风险，原因在于过度的固定资产投资等顺应趋势的羊群行为。

所以，中央政府不得不重新启动宏观调控，紧急叫停。如果把中国经济比作一辆汽车，那么国家领导人一直在交替猛踩油门和刹车。

愿尝试政策微调

最新的改革方案表明，中国政府终于开始尝试政策的微调。

改革计划将一些责任集中到中央，例如应对既得利益的阻力；同时在另一些领域扩大地方政府自主权，包括执照发放流程和计划批准流程。

政府还建立了自由贸易区（低关税、降低海关壁垒并减少行政干预），试图以此加强市场在资源配置中的决定性作用。

这一措施缓解了对地方机构不必要的约束，将带来市场和制度创新。这些创新，再加上提高透明度和采用尖端科技，有望遏制寻租和腐败，同时提高生产率和增加就业。

政府逐步改革户籍制度的最新决定将进一步扩大成果，这使劳动者和民营企业主有机会自主选择在哪里生活、工作和投资。

中国领导人在十八届三中全会上明确指出，消除武断的条条控制能够让各大城市和地方根据自身的比较优势进一步发展。

中国的逐步开放，将使越来越多的公司和个人能够出国追求更有吸引力的机会，而这将使中国的治理体系进一步复杂化。

事实上，为了应对市场、资源、人才和全球竞争，中国和全球治理体系需要双向互动。

中国领导人已经表明，他们知道实施现代管理技术的必要性，也明白这样做需要更新和重新调整长期以来所依赖的中央控制工具。

如果能做出正确的调整，中国的治理体系将能够有效地解决空气和水污染、食品安全、能源效率和贫富不均等问题，并确保中国的长期繁荣。

这一过程才刚刚开始，但这仍是个好的开局。