名家观点

忧虑国安政策影响经济政策/Project Syndicate

Tan KW
Publish date: Wed, 31 Aug 2022, 08:13 AM

全球经济已经进入了一个高度关注国家安全的新时代。

冠病疫情凸显了过度依赖全球供应链和无法协调应对全球健康风险所导致的脆弱性。

但真正揭幕这个新时代的是俄罗斯对乌克兰的无端入侵,及其对全球经济的蓄意破坏。除了人员和经济损失外,乌克兰战争还急剧加大了分别以美国和中国为中心的西方和东方地缘政治集团之间的分歧。

俄罗斯将其能源和粮食出口作为武器来分化欧洲并试图在发展中国家煽动反西方情绪。而中国则与俄罗斯站在一起,公开申明支持克里姆林宫的安全关切。

同时,围绕台湾这个全球领先半导体元件生产者的紧张局势也是美中关系的另一个主要爆点。

这些事态发展应被视为世界经济日益两极化的余震,背后则是两个超级大国政治制度的不对称状况。无怪乎最近有几场早已平息的冲突死灰复燃,许多中型和区域性大国也表现得更加强硬。

与冷战时期的苏联不同,中国既是美国的战略对手也是经济对手。虽然中国与其他发展中国家日益增长的贸易和金融关系,有助于解释许多较贫穷国家对美忠诚度的转变,但许多发展中国家在3月对谴责俄罗斯入侵乌克兰的联合国大会决议投弃权票的决定,依然让美国和欧洲官员大感意外。

思维范式转变

超级大国之间日益加剧的地缘政治和经济分裂,应促使经济思维范式发生转变。长期以来经济学家都将国家安全视为一个跟市场分析无甚关联的独立研究领域。他们这样做是完全有理由的,因为他们这一行和全球经济一样,都是在二战后的相对稳定中蓬勃发展起来的。

布雷顿森林体系和世界贸易组织,在西方特别是美国的隐性支持下,帮助支持了全球经济的扩张。

自1960年以来全球GDP增长了约8倍。在中国经济近几十年来的大规模崛起之下,该国GDP(按市场汇率计算)有望在2030年超过美国。

 

分裂全球重挫供应链

但当今的地缘政治两极分化,有可能以多种方式分裂全球经济,而且有明确迹象表明这种情况已经发生了。

美国前总统特朗普的“美国优先”做法和他挑起的中美关税战给自由市场和自由贸易带来了沉重打击,而拜登政府则在这方面亦步亦趋。

美国财政部长珍妮特·耶伦最近主张将供应链“友岸外包”给值得信赖的盟友,以此作为对日益增长的中国挑战的战略回应的一部分。

但是对“朋友”的界定或许有点难度,倘若使用一个国家对民主的承诺这类标准的话可能导致友邦群体过小。

与此同时,越来越多的国家对加入由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的金砖国家集团表示出兴趣。

中国找到试金石

中国正在推动一个由新组织支持的新全球治理体系;还在与俄罗斯联手试图开发SWIFT支付系统的替代品--后者并非易事,尤其是因为支付系统与储备货币的诸多相关问题交织在一起。对中国来说一个试金石就是能否找到美国国债的替代品来投资其庞大的外汇储备。

历史上不乏各类分裂性事件,包括贸易战,但或许没有一个能跟当今两个经济和战略超级大国之间的斗争这样广泛。这种趋势在证券交易所退市、微芯片和电信技术等行业、农业土地销售、能源和国防工业中都很明显。

同时由于安全、隐私和植物检疫标准等非关税壁垒或是电子和数字设备互操作性问题,商品和服务供应链的分裂可能进一步加剧。

经济效率和国家安全之间的权衡是影响巨大的。偏离全球化的市场无疑会降低效率,激发通胀,拉低数亿人的生活水平。因此经济学家应该重新思考他们对比较优势、市场一体化以及如何促进融合等议题的研究方法。

自主定价和采购

在这个供应安全变得至关重要的新环境中,价值链的设计必须尽量减少武器化风险。虽然自由市场在定义有效定价方面优于其他一切机制,但全球经济的各个部分可能会独立运作,自主定价和采购。

应对日益严重的经济分裂并抑制其成本,无疑需要经济学家去解决分裂的根本来源,因此,在两个超级大国及其盟友之间建立信任和缩小不确定性将是至关重要的,但这将需要与现今经济思维完全不同的东西。

 

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