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【效看预算案之政府篇】大选预算案.谁有糖吃?

Tan KW
Publish date: Sun, 22 Oct 2017, 10:23 PM
2017-10-22 19:00
预算案年年有,今年特别令人期待。无他,明年8月前大马就会迎来第14届全国大选,本月27日公布的理所当然就成为“选前预算案”,按例糖果齐飞自必可想而知。想花钱,自然需要找钱,那么,这一次政府的钱从何而来?往何处去?
(图:123rf)

既要减赤又得照顾民生

首相兼财政部长拿督斯里纳吉表示,2018年财政预算案将一如既往是一份“平衡”的预算案,不会是不负责任的“民粹”预算案。

平衡是指收支平衡减少赤字,民粹自是不顾一切乱派糖果讨好选民。在选举近在眉睫之际,真的能够理智花钱,不推出争取民心的派钱措施?这显然是一大难题。

即使没有选举,过去几年我们面临严重的物价腾涨问题,主要是因为外围供需,加上马币贬值、补贴减少等一连串互相影响的因素,让生活费节节攀升。

与此同时,薪资却又基于经济放缓、行业变革等里里外外的问题迟迟无法追上通膨,人民面临沉重的生活压力。

普通人也不难想像到,民生左右政治,在选举到来的这一刻,情况尤为突出,想当然尔,争取民心的糖果是不可缺少之物,营造美好感觉是当前急务。

向世界展示执政远见

难为的是,随着资源日益减少,各个政党想要为自己争取最有利的分配殊非易事。这份预算案,也会是各个政党展示实力和势力的一面镜子。

其实,就预算案而言,关注眼前民生课题固然无可厚非,特别是选举到来这无法避免,但我们更应该关注,政府如何透过这一份财务规划报告,向人民以至世界展示执政联盟有远见的施政重点,加强各界人士的信心。

如果单单着眼于短视的政治利益,而选择牺牲长期的国家发展,那么,这不会是一份负责任的预算案。

当然,只以预算案评断执政效率,确实不太公平,然而,关键绩效指标(KPI)林林总总,让人眼花缭乱,不易分清黑白是非,既然如此,以这一份报告为基础,看看历经种种转型计划的公共机构,何尝不是一件好事?

预算案能够同时展示行政效率和施政愿景,是一份不容忽视的财政规划报告。

过去10年,大马经济从全球金融危机中走出,成长动力转为内需,这是因为欧美等终端消费经济体成长放缓,外围需求跟着减少,造成大马等出口导向国不得不开发内需经济动力。特别是一系列以公共交通系统提升为重点的发展计划先后推出,希望以首都吉隆坡为发展重心,带动各个州属的经济发展。

最近一次发布的国内生产总值(GDP)报告显示,今年大马经济成长有望突破5%,甚至有机会试探6%,这是否显示一切已经重回正轨,大马经济接下来会快速成长?恐怕未必,建筑业担任经济火车头的发展政策并非长远之计,如何激发民间活力,更应该是国家发展重点。

我们先后效法欧美、日本和中国,推出琳琅满目的各种政策,却忽视各个经济体拥有无法直接撷取的特色,到头来依然是建筑业在关键时刻扮演重要的成长引擎,一切仿佛打回原形。过往政策留下的电子电器等制造业面临改革转折点,接下来会如何推动这些领域的发展,显然是政府无法避免的难题。

在政治和宗教等因素扰乱之下,大家的焦点纷纷转向,这一次,就让我们再次以马来西亚为重心,看看一份预算案能不能带来几许改变,成为变革的药引。

钱从哪里来?
政府收入增4%
石油贡献160亿

政府的主要收入是征收各种税务,以及国家石油(Petronas)为主的石油相关收入。

达证券预计2017年政府收入略高于2198亿令吉目标,主要是石油和非石油税收双双增加,“我们估计今年政府收入将提高4%至2285亿令吉,比较2017年为2200亿令吉,超过80%来自于非石油收入。由于政府持续多元化营收来源,因此石油相关收入占政府总收入的比重依然不高。”

今年至今,国际原油平均价介于每桶52.57美元,高于政府估计的每桶45美元。在油价回扬和赚幅提升双喜临门之下,国油派给政府的股息也从之前提及的130亿令吉提高到160亿令吉。

达证券估计2018年国际油价为每桶60美元,远高于国油预测的2018至2019每桶49美元。国际油价每上扬1美元,政府的收入会增加3亿令吉。达证券认为,随着油价恢复稳定,估计国油2018年保持160亿令吉股息。尽管如此,石油收入依然低于15%,比较5年前为超过30%。

公司个人所得税提升

JP摩根指出,大马2015至2016年财务面临压力,因为主要的石油相关收入受到国际油价暴跌的冲击。今年至今,国际油价恢复到平均每桶53美元,超过政府去年预测的每桶45美元。JP摩根估计2018年石油平均价为每桶50美元,可以提高大马政府收入。

该行推算,若油价保持每桶45美元以上,接下来每上涨1美元就可以为大马政府带来高达3亿令吉的收入,约占名义国内生产总值的0.02%。

“由于国家石油(Petronas)的预测为每桶低于50美元,因此政府会如何定价是关键。”

政府的非石油收入也预期提高,主要是公司税和个人所得税双双提升,经济改善提高公司和个人收入,而内陆税收局也加强追税。

联昌研究表示,国际油价趋稳,石油相关收入也会增加。

数码经济消费税成新收入来源“预计消费税2018年可达450亿令吉,税收局2017年以饮食业和专业人士为目标追税。此外,新的酒店旅游税预期每年可贡献2亿令吉。遗产税、数码经济消费税也可能是新收入来源。”

达证券认为,公司税不会调低,个人所得税也无望大幅下砍,因为政府依然面对油价波动和经济下行风险。

“政府在2017年财政预算案调低中小企业之外的其他公司税,从24%调整到20至24%。”

达证券预期消费税保持6%,因为这是不受公众欢迎的政策,特别是大选接近之际。该行指出,政府可能豁免更多物品的消费税,以减轻人民负担。今年6月,关税局在征询财政部后,取消超过60种食品的消费税。

此外,大马皇家关税局披露,消费税征收额也预期高于今年的420亿令吉目标,达证券估计达460亿令吉。

2017年首6个月,消费税征收额达193亿令吉。除了经济和消费改善,关税局和税收局双龙出海,也是主要原因之一。

据传,关税局计划修改消费税法令,以向国内外资数码公司征税。目前,消费税注册公司为45万3000家,当中的10万家是常年营收低于50万令吉的自愿注册中小企业。

消费税不调整带来惊喜

JP摩根指出,消费税料保持6%,以免加重民生压力,即便可能调整,也会是大选过后的事情。

“即使不调整,消费税带来惊喜。2015年只有270亿令吉,2016年提高到410亿令吉,高于390亿令吉目标。2017年的目标是420亿令吉,首6个月已经收到193亿令吉,比2016年同期高12%。”

该行认为,数码税箭在弦上,明年起追税从目前的45%提高到100%,也能加强缴税效率。

钱往何处花?
控制薪酬
明年总开销料2700亿

经济学家预计政府开销不会变化太大。行政开销方面,相信政府会控制薪酬开销,而这笔费用在2017首6个月比重超过34%;发展开销依然受控于202亿令吉,低于今年460亿令吉的50%。

根据原定目标,2017年总开销预计增加3.4%至2608亿令吉,当中的82.4%或2148亿令吉为行政开销,其余460亿令吉是发展开销。

2018年总开销料2700亿

达证券估计,2018年总开销料接近2700亿令吉,行政开销增加4%至2236亿令吉,发展开销则保持460亿令吉。

2017年首6个月,发展开销仅有202亿令吉。过往纪录显示,多数发展开销会在下半年发放。达证券相信,多项兴建中的发展工程费用将继续提升,包括公共铁路网络如轻快铁和捷运、东海岸衔接铁道(ECRL)、泛婆罗洲大道、金马士──新山双轨铁道等。

在领域分配方面,相信教育、医药、供应服务等会获得更多拨款。

薪酬占行政开销三分一

行政开销中,薪酬比重最大,一般占行政开销的三分一。随着最低薪金制推行、薪金和退休金调整,相信这类费用依然是最主要的开销。2017年首6个月,薪酬开销达387亿令吉,占1111亿令吉行政开销大约35%。同样的,退休金等费用增加8%至116亿令吉,增幅高于2016年同期的6%。目前,公务员为160万,退休公务员为77万5000。

较早前,首相拿督斯里纳吉保证公务员将在来临的预算案获得“好消息”。达证券认为,政府可能派发至少1000令吉予公务员,退休公务员也有望拿到500令吉。

“为免开销急速增加,影响平衡预算目标,相信政府不会派发太多款额。”

公务员获房屋调薪“糖果”

达证券粗略推算,若公务员和退休公务员获得平均500令吉,政府开销将增加11亿9000万令吉。此外,达证券也认为公务员会获得诸如房屋、调薪等“糖果”。

达证券认为,由于津贴开销已从2012年的超过440亿令吉迅速降至2016年的246亿令,今年预计进一步跌至224亿令吉,相信缩减空间有限。医药和教育补贴保持。

达证券预期政府继续推行一马人民援助金(BR1M),款项可能介于100至300令吉。虽然BR1M拨款可能从2017年的68亿令吉增至70亿令吉,但受惠人士可能减少,因为政府已推出多项措施协助提高低收入家庭增加所得。

BR1M可能重组,以确保这类补助可以加强人民的生产率。

媒体报道,获得BR1M的人数为632万,低于政府预期的700万。

JP摩根指出,由于政府打算减少赤字,因此行政开销可能不会有太大变动。幸而随着经济成长转强,财务压力获得纾缓,可以为必要的民生和行业提供支援,藉此发挥倍数效应提振经济。

扩大税基
避免赤字恶化

经济学家普遍看好政府可以达到3%赤字目标,因为收入增加,开销谨慎。实际上,消费税、津贴合理化等财政整顿措施也协助政府减少开销,进而避免赤字恶化。

达证券估计,虽然薪酬和BR1M等拨款继续推高开销,但是考量到收入增加,特别是非石油收入,相信2018年政府赤字占国内生产总值(GDP)比重将降至2.8%。

2020年之前达到平衡预算案的目标可能无法如愿,因为经济展望和商品走势欠佳。

联昌研究认为,2018年财政预算案将在不影响财政稳定之下,解决民生问题,预期赤字占国内生产总值的比率可从2017年的3%降至2.9%。

“经济成长和征税增加提高政府收入,足以抵销增加的行政开销。”

该行补充,政府也可能减少总稽查司报告提出的项目,减少部分开销。

兴业研究指出,赤字占国内生产总值的比率可降至2.9%。收入料增加4.5%至2269亿令吉,公司税、个人所得税、消费税、石油相关收入、国油股息等增加,而开销也料提高4.3%至2693亿令吉。

 

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