首相拿督斯里安华掌舵的政府本周五（24日）将重新提呈今年度预算案，而检讨后的预算案虽不至于全盘推翻前朝政府之前的宣布，但这是团结政府的第一个财案，故备受市场瞩目。

也身兼财政部长的安华先前在财政部月度集会指出，即将提呈的财案将会考量当前充满挑战的经济形势，以让投资者有信心和照顾全民福祉，另外虽不允许人们再提取公积金，却会宣布纾困方案，包括为B40群体增加额外收入的措施，以及针对工资增长相关政策和计划。

随著我国逐渐摆脱冠病疫情阴影，财政赤字及国家债务扩大的情况难免让人担忧，该如何改善情况重塑国家财政灵活度成了目前至关重要的一环，且国家收入逐年下滑，团结政府的首个财案还有甚么招可以使出？

“人民援助金”架构料调整

今年可以说是特别的亿一年，我国将会提呈2份财案，除了重新提呈的2023年财案，2024年财案预料在10月13日提呈国会。

国会去年12月20日已通过新政府提呈的迷你财案，金额达1077亿1867万令吉，以供重提今年度财案前的紧急开支，从迷你财案的宣布或可稍微看出团结政府这次财案的方向。有几项政策复制前朝政府的财案建议，包括为全体11至56级公务员提供100令吉特别额外加薪、全体56级及以下公务员的700令吉特别经济援助、100万名政府退休人员的350令吉援助、150令吉开学援助金开放给所有的学生等。

其中，人民最关注还是“人民援助金”（Bantuan TunaiRakyat，BTR），纵然名称随著政权更迭再易名，惟金额是否调整还未有详情，目前也仅公布首阶段援助金发放细节，即平均每户家庭会获得300令吉；单身人士100令吉。

这和前朝政府所提呈的财案明显不同，当初是依家庭收入和孩子人数决定每个家庭获得的援助金数额，而迷你财案关于援助金的部份，仅有平均每户家庭所获得的金额；这意味政府很大可能会调整派发援助金的架构。

既有援助金架构潜在调整的“苗头”，本周五重新提呈的2023年财案会直接沿用大部份前朝建议，还是大刀阔斧调整耐人寻味，《投资致富》整合经济学家看法，提高国家收入及重整公共财政虽然相当迫切，但为支持中小企业及其他领域复苏，亲商政策料不会少；反之重整国家财政的政策，料不会在这次财案出台。

提振经济合理化支出

我国去年经济年增8.7%，更创下2000年以来的22年新高，但兴业研究点出，国内经济增长力道今年料趋缓，因此这次财案相信还是会专注维持经济复苏动力和提升人民福祉，故涉及强化政府财政的结构性重组或待今年稍晚才会开始推行。

“对于即将出炉的财案，我们还是会重点关注几个方面，像是合理化政府支出、会否潜在调整大型基建项目支出，以及团结政府第一个财案会否纳入其他收入来源。”

而大马投银经济研究团队相信，政府将会继续聚焦绿色工业与经济，同时致力于2025年达致碳中和目标，或有更多与电动汽车（EV）相关的措施出炉。

“另外，为能推动制造、建筑及服务业摆脱疫后冲击，政府或也会在这次财案厘清外劳人头税相关的政策。”

4招开源节流拼经济

政府这次重提财案还有甚么招可以用？

●扩大征税范围

今年重推消费税（GST）虽无望，但大马投银认为，有必要透过扩大税基或征税范围，改善自销售税（Consumption Tax）获取的收入。

根据政府2023年财政展望，约27.3%的收入仰赖石油及相关税收，故当国际油价走高显著带动国家收入，但另一方面却让政府不得不增加补贴维持RON95燃油价格，这也是去年我国面对的两难情况。

经济学家披露，政府或可在这次财案扩大销售与服务税（SST）税基提高国家税收。

“在大马关税局的资料库中，大约还有1552件商品豁免销售与服务税，当中包括大部份的食品原材料、特定药品与医疗供应，以及文具等。”

大马投银指出，消费税始终是增加国家收入的最佳途径，不过，依我国目前经济情况，若欲马上重推消费税将面临挑战，但政府或可开始准备给出潜在推行的时间让市场准备，这有利维持我国主权信贷评级，同时也能让市场有明确指引。

“假设2018年时没有废除消费税，对应经济增长情况，去年可从消费税收取的税收或可达636亿令吉，不过诚如首相多次提及，今年势必不会落实消费税。”

安华上周在国会首相问答环节再次阐明，团结政府无意重新实施消费税和其他更广泛的消费税来解决国债问题，相反将会收紧补贴应对。

●降低补贴

我国去年用在燃油柴油、1公斤装食用油、电费鸡蛋、援助金及其他补贴高达773亿令吉，而燃油柴油补贴就达373亿令吉或占整体补贴的35.2%，降低燃油补贴有助节省一笔支出，也是政府目前能做的事。

政府检讨补贴多时，且扬言将收紧补贴减低国债，大马投银坦言，目前关键在于何时落实燃油针对性补贴，又或不再补贴RON95，允许价格跟随市场自由浮动。

“去年，补贴RON95燃油金额约270亿令吉，据政府估计，210亿令吉惠及中等收入群体（M40）及T20高收入群体。假设RON95依市价浮动，以我们全年布兰特原油预估每桶料85美元（约369令吉），加上马币兑美元汇率全年料在4.2至4.3区间波动，则每公升RON95燃油或介于2令吉49仙至2令吉81仙区间，比目前每公升2令吉零5仙的零售价高出21.5至37.1%。”

该行认为，一旦RON95燃油补贴废除，对商品整体价格波动影响深远的柴油，会否也跟进废除补贴也会成为市场一大关注，毕竟柴油更广泛用在运输及物流业。

“我们的分析显示，整体物价（以消费者价格指数衡量）对柴油价格波动更敏感，敏感分线披露，燃油价格每增加1仙，整体物价会升高0.06%。”

●新基建项目激活经济

基于撙节措施、政策不确定性、原料及劳工短缺，使得建筑领域对国家经济贡献自2018年走下坡路，若能出台基建项目相关的措施及政策料有助激活领域发展，进而带动经济。

鉴于团结政府早前表明，将检讨现有基建项目，且新项目需获中央政府审批，大马投银点出，这次财案会否有能激活该领域乃至经济发展的新项目仍有待观察，但政府若能说明有关项目融资、成本及时间线细节，也能稳定市场情绪。

“这包括额外拨款供发展砂拉越及沙巴基建项目，以及梳邦机场再发展项目。”

不过，丰隆研究认为，这次重提的财案，发展开销或从950亿令吉下砍至850亿令吉，重点料放在防洪、医院保健，沙巴、砂拉越水务与基建计划。

●聚焦绿色经济

我国致力吸引更多电动汽车投资，以在2030年能达致占整体汽车总销量（TIV）15%的目标，同时也设下2025年要设立1万个公共充电站目标，符合国家推行碳中和倡议，相信这次财案会有更多推动电动汽车发展的相关宣布。

大马投银点出，在推广电动汽车这方面，目前最大的阻力除了充电站，另一个就是人民的负担能力。

“我们注意到，国内上路的轿车约三分之二或逾60%都是本地品牌（宝腾及第二国产车），这也说明负担能力是人们买车时的主要考量，比起亚洲汽车品牌（本田、丰田、日产、现代汽车及起亚）平均售价13万1000令吉，本地品牌价格普遍在5万4000令吉。”

该行披露，若欲推动电动汽车发展，除了改善基建设施，价格是否可负担也是关键。

改革政府财政分阶削减赤字

经济学家普遍认为，重新提呈的预算案有必要依循最新市况及全球发展做出调整，尤其国内疫情趋缓，且中国也较预期早重开边境及恢复经济活动。

“随著新政府去年11月24日正式掌权，势必会依据团结政府的愿景调整这个财案，考量政府财政永续性，我们认为，目前最为迫切是改革政府财政情况，尤其是政府收入来源，最终也会影响两个关键财政指标，即财政平和和政府债务，这也符合首相一直以来倡议将分阶段削减财政赤字和公共债务的说法。”

大马投银依据过去两个月的观察，点出安华宣布的几项措施，包括部长将会每月减薪20%直至经济恢复稳定、1亿令吉援助吉兰丹州和登嘉楼州水灾灾黎、家庭用户电费维持且续享有每千瓦时（kWh）2仙的回扣、布城价格低于30万令吉的房屋门牌税降低30%、减低东海岸铁路计划（ECRL）成本110亿令吉至750亿令吉等。

“此外，政府近期宣布，消费者每次自海外网购价格低于500令吉以下的商品（LVG），4月起都需多付10%销售税，目前还未有任何官方数据，但我们参照2019年国人网购总额的3015亿令吉，当中约10.6%涉及海外网购，以此估算政府或可收取约10亿至30亿令吉税收。”

财政政策仍会“稍微”扩张

从这段期间的宣布，不难看到政府在努力减少支出、照顾人民福祉及增加国家税收，不过考量全球经济正迈入疲软期，甚至有轻微衰退现象，故该行认为，这次预算案仍会倾向“稍微”

扩张，但因国家财政吃紧，相信整体总拨款料维持在3723亿令吉。

“所有以人为本的措施料将保持，以能在外围贸易需求疲软的情况下，续刺激内需。另外，国内经济复苏力道料能维持，因中小型企业还未重返疫情前的水平，政府可能会从发展支出拨出部份预算，援助中小企业。”

兴业研究经济学家也预期，这次重新提呈的财案仍会保持些许扩张性，以为目标群体提供关键援助减轻财务负担，相信不会有太剧烈的改动。

“这次财案的整体规划高度挑战，因政府需在确保财政稳定及永续性的大环境下，仍能确保经济持续增长，要在两者间取得平衡，而目前政府财政相对吃紧，而经济又面临包括增长力道趋缓及通胀压力居高不下的数个挑战。”

https://www.sinchew.com.my/20230220/利全民-减巨债-推经济-新预算案如何支招？/