谈经说法-白文春

消费税明年实行?●白文春

Tan KW
Publish date: Fri, 12 Jul 2013, 01:51 PM

 

 

 

早在2004年,即前首相阿都拉掌权时代,政府即已宣布将实行消费税(GST),但由于国内商家仍未作好准备。

到了2009年12月,消费税法案初次提呈国会一读,但过后于2012年4月19日撤回已进行修正。

政府表明它需要搜集更多的市场反馈及需要更多时间教育人民有关消费税。

此外,2010年12月公布的新经济模式也建议政府推行消费税,作为我国税务机制改革的部分措施,以扩大政府的税收基础。

首相纳吉在公布2013年度财政预算案的讲词中曾特别指出,政府必须推行一项新的税务架构,以确保政府的财务保持强稳,足以融资未来新世代的需求。

尽管纳吉没有很明确的阐明何谓新税制,但我认为,他所指的新税制就是消费税。

他也进一步强调,尽管实行消费税是一项巨大的挑战,但无阻政府实行这项对国家长远发展有利的明智措施。

政府何时实行消费税仍有待时间揭晓,但随着最近出炉的第13届全国大选成绩,我认为政府不会急于在今年落实消费税制,反之可能会再展延至明年。

可减发展开销降财赤

基于原油价格仍处于稳健水平,政府过去两年也成功达成财政赤字目标,我想政府不会急于实行消费税。此外,政府也可能选择削减行政及发展开销,以减低财政赤字,但这也不是一项容易的举措。

其中一项就是降低补贴。政府预期提供各项补贴的补贴总额将从去年的440亿令吉,于今年降低至380亿令吉,但这仍是一笔规模庞大的开销。去年,补贴就占了政府总收入的18%,仍处于一个令人不安的偏高水平。

回顾2000年代初期,补贴只占政府收入的3至8%,但到了2008至2012年,平均每年高企于18%。我认为政府或需大刀阔斧,将补贴削减类似2000年代初般一个较可持续的水平。

平衡补贴与政治成本

然而,首相也已表明,政府需在削减补贴及政治成本之间取得平衡,这显示任何的削减将是逐步的。与此同时,政府也可控制公务员薪酬支出。

过去几年,公仆薪酬开支已从2000至05年的平均每年占政府总收入24%。于2009至2012年扬升至28%。

尽管政府仍有所选择,但我想,最好政府能实行一个税务基础较广泛的税制,才能让国家迈向更美好发展。

就目前而言,政府的税收基础是非常窄小的,只有11%的注册公司及14.8%的雇员纳税。

因此,政府削减公司税及个人所得税的能力与空间有限,无法让马来西亚成为对投资者更富吸引力的市场,也无法留住专才。

鼓励储蓄投资

此外,过度依赖来自石油的税收,导致政府的收入容易受到国际油价波动的影响,而且国际油价走势完全不在政府的掌控范围内。

油价的突然大跌,料将大幅拉紧政府的财务能力,但政府开销却无法轻易的大幅度削减。何况,政府已经连续16年面对财政赤字,而国债也正在逐步筑高。

此外,消费税也有几项特点让它富有吸引力。这是一项根据消费而非收入来实行的税制,消费得越多,所缴纳的税就越多,这样的机制本质上就鼓励人们多储蓄及投资,而非多消费。

和现有的销售与服务税税制,或所得税制,相对较为容易避税、逃税不同的是,消费税税制本身是一项自我监控的税制,不容易让人避税或逃税。

白文春 资深经济学者

 

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