经济纵横●李兴裕

建立信任促进繁荣/李兴裕

Tan KW
Publish date: Sat, 30 Dec 2023, 09:33 AM
Tan KW
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经济纵横●李兴裕

公众信任是国家治理和实施有效公共政策的重要基础之一,带动经济繁荣,实现经济社会更好发展。

信任与经济之间存在正面的互动关系。各种研究显示,随着人均实质国内生产总值(GDP)增长的强劲,各国企业、政府和其他机构产生了更多的信任。研究得出的结论是,信任度每增加15%,经济增长平均就会提高近 1%。

2022至2023年爱德曼全球信任指数显示,马来西亚在28个接受调查的国家中排名第9,其信任得分在2022-2023年下降了3个百分点,平均为62分。中国以平均83分高居榜首,印尼以75分位居第二,印度位居第四(73 分)。泰国和新加坡均领先大马,平均得分为66分。

调查结果显示,人们对政府、企业、非政府组织和媒体的信任度皆下跌。政府信任度下降了8点,媒体信任度下降了5点,两者均跌至中立区域。企业和非政府组织分别下降了2点和1点。

首相安华一再强调,政策的明确性对于增强国内外投资者的信心非常重要,因为信任度普遍下降。

修复信任任重道远

因此,修复信任的侵蚀具有经济优势。虽然很容易看出公众信任如何受到侵蚀,但(重新)建立信任至关重要,而且可能具有挑战性。

信任如何促进经济繁荣?信任与人均收入、投资与生产力之间有何联系?恢复和维持信任对于治理和诚信至关重要,因此政府有必要在公众和投资者之间建立信任。

当人们对一个由政治机构、公共机构、监管机构和政府组成的国家生态系统存在信任时,企业和投资者将更愿意投资,并继续扩充业务。通过设备或软件和技术增加商业投资,将提高工人的生产力,增加国民产出,提高国民收入,并创造就业机会。

信任可能通过“微观经济”和“宏观政治”管道影响经济表现。

在微观层面上,强大的社会联系和人际信任可以降低交易成本、签订和执行合约,以及向个人投资者提供信贷便利。

在宏观层面,维持信任基础上的社会凝聚力可以强化民主治理,提高公共行政的效率和廉洁性,并加强经济政策的质量和有效性。

有效的政府管理来自“整体全体”的方法。政府须积极应对复杂的政策问题,确保一系列政策能及时有效地实施,在公共行政中培育3C--以协调(Co-ordinated)的方式进行合作(Co-Operate)和协作(Collaborate)是实现政府单一执行方针的关键要素。

公民和企业对有效、优质和便利的公共服务的期望越来越高。这些成果可以通过更好的协调和协作,以及跨组织的数据共享来实现。

企业对环境的信任,以及政府执行和实现其预期政策成果的能力,例如以企业为导向的公共服务提供和有绩效的官僚机构,将令企业愿意作出更多投资。通过简化监管条规及降低合规成本,可以实现更多的商业投资。 

因此,缺乏信任可能会让政府付出高昂的代价,导致投资、生产力和经济增长的损失。

 

 

信任认同才会遵守

公众对政府的信任,对于提高人民和企业自愿遵守各项条规至关重要。

如果人民认为,政府是值得信赖的,并对一个能通过良好治理和最佳实践提供基本服务的政府有信心,那么公共政策就会得到人民的“认同”,他们将更有可能接受遵守公共政策。

如果政府知道,人民相信政策制定者将他们的最大利益放在心上,而且不涉及既得利益,那么政府就可以在没有公众阻力的情况下实施其政策。

政府对税收制度的管理和监督是否公平透明,是人民纳税遵守情况的试金石。如果人们认为,政府的税收用在政府提供的公共产品与服务上是物有所值的,政府证明其守信、不挥霍,公民就会有内在的纳税动力和意愿。

同样的,对于补贴合理化计划,需要有效的沟通,来解释转向针对性补贴机制的原因及其对经济的好处。更重要的是,政府需定期公布有关目标社会援助计划的规模,以及这如何影响其预算的信息。

4大支柱

加强公众信心和信任的策略行动计划,应建立在4个强有力的支柱上:沟通、诚信、透明度和参与。

(a)沟通:

利用及时、公开、清晰和透明的公众沟通,来阻止虚假信息和政策反应,因为这些信息和政策反应会破坏信任,导致混乱、不一致和更多不确定性。

(b)诚信:

诚信和公平是在政府和公共机构中建立信任的关键决定因素。

因此,政策制定过程在实施之前,须经过彻底的辩论和讨论,确保公共领域的高标准行为。

我们必须增强决策者的公信力,限制不当影响(寻租行为),避免利益冲突,维护人民利益。

(c)透明:

纳税人的钱花在哪里及如何花费的透明度至关重要。

负责管理预算分配(包括各种刺激资金)的政府和机构,必须以透明和可理解的方式对其开销负责。

税收制度和预算支出的透明度,对于建立对政策和政策结果的信任至关重要。多年来,总审计司报告一直强调公共资金的腐败、浪费和“纰漏”。 

所有这些都需要解决,以重建信任。

(d)参与:

我们需要加强开放政府的互动过程,认真对待开放的政府作为一个互动过程,促进包容性和参与性,通过利益相关者的积极参与,来实施响应性的政策制定。政府有责任倾听建设性的批评,并进行协商。

促进公众参与、重建信任,不是把政府数据放在网站上,而是让公众参与这个过程,确保公共服务能很好地迎合人民的需求。

 

 

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