首相安华近来数次提及1.5兆国债,在新加坡接受彭博社专访时也表明,政府会渐进式地减低财政赤字和降低国债,且无意在人民承受巨大生活压力的时刻重推消费税。
就这番言论,我们应该要如何解读呢?首先,这番话的面向群众是国际投资者,旨在强调国家的偿债意愿,以维护主权借贷的公信力,而国债投资者也还真的鲜少质疑我国的偿债能力。
大马十年债券收益率与美国同期债券收益率之间的差距,多年来皆保持平稳,那便是最佳写照。
公共部门借贷与私营部门借贷,存在着一个根本性的差异。你往银行借贷买房,银行得看你当下的可支配月收入;公司向银行贷款周转,当下的损益表和资产负债表决定申请是否被刷掉。
然而,政府能举债多少,并不取决于当下赤字的大小,也与当下总债务的多寡无关,而是未来是否有转财赤为盈余的空间。
由于那回旋的空间表示政府未来的偿债能力,因此,也就主导着债券投资者的意愿。一旦市场信心确认下来,政府持续举债就无碍。
这就是为何我国的公共财政能够入不敷出数十载,却没有出现债务危机的关键所在。
关注两大指标
我们没有透视眼,无法看穿政府未来的偿债能力,但是有两个简单的指标,可以用来检视公共财赤是否可持续。
最直接的,就是确保发债融资全花在可创造商机及就业机会的发展开销上,一旦国家生产潜能因而得到扩充,公司及个人所得税也会有所提升,财赤自然会有自我修复的能力。
另外一个指标,就是实际经济增长率。只要增长率不差于减除掉预期通胀以后的利率,财赤可持续性即可无忧。所以,保住经济增长率是个至关重要的任务。
以此为由,我们就千万不好把1.5兆国债解读为“国债破兆,经济有难了,缩减赤字刻不容缓!”。
无论是当年的“国家就快破产论”,还是今时今日的“国债已破1.5兆令吉”的论调,除了骇人听闻,毫无意义以外,最怕的就是根据错误的判断,做出错误的政策决定,以为国家真要破产了而执行偏激的财政紧缩,大砍政府开销。
如此一来,经济增长必然受到挫折,国家经济还真的会陷困,赤字和国债不降反升。
如今经济增长势头良好,不仅去年的实际经济增长有望达到8%之余,今年估计也有4%至5%的表现,所以,即便不调税率,公司和个人所得税的税收也能进一步提高。
奖掖激励私人投资
同时,在国际油价和粮食价格大幅度回落的情况下,津贴开销重回正轨,而且类似2020年及2021年的经济振兴措施和疫情特别拨款也不再需要,所以,今年的公共开销也有望恢复到正常的水平。
在税收增、额外开销减的经济循环下,财赤本身就会自行缩减,国债占GDP的比例,也会因经济规模持续扩大而改善。
当然,如果在强化公共开销的监管上,新政府能再多下功夫,减少流失及浪费、杜绝舞弊,并堵住逃税的缺口,减赤降债的效果必将更为显著。
我们经常忽略一个事实,即公共财赤实际上反映私营部门储蓄及投资的失衡。私营投资的长期不足,是公共税收长期疲弱的罪魁祸首之一。想要进一步巩固公共财务的可持续性,除了税改,就是为本地投资注入更多的财政奖掖。
多即是少,唯有如此,我们才能不间断地深化企业及个人生产与创造的潜能,力保经济增长不失,我们方能不痛不痒地减赤降债。
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