4月20日,中国国家主席习近平访问巴基斯坦,和巴方签署了价值460亿美元(约1673亿令吉),涉及中巴经济走廊的投资合作协议。
据巴方估算,美国发动阿富汗战争已给巴总体经济造成1025亿美元(约3729亿令吉)损失。
对比这两个数字,中方的援助可谓雪中送炭,中巴经济走廊成为4月国际关系最引人关注事件。
经济走廊是在2013年5月由李克强总理访巴时被提上议事日程的,中巴间将建成公路、铁路、航空、油气管道、光缆覆盖的“五位一体”通道。
而日前据巴计划部部长介绍,走廊并非一条由喀什直达瓜达尔港的通道,而是多线路辐射,涵盖巴基斯坦全境。
售双边经贸仍存问题
实际上,中巴经济走廊是一个综合性概念,远远超出通道建设。中巴经贸关系发展至今存在不少问题,如巴方的逆差地位、商品贸易结构简单,投资领域水平不足。
同时,中巴经贸关系与两国国内政治改革和经济建设进程相互交织,形成了一种共生共荣关系:两国都力求保持边疆地区稳定;都面临调整经济结构、加快转变经济发展方式的问题;都需要摆脱国际宏观经济不利影响,尤其是能源安全风险。
首先打通交通动脉
这些问题的解决,离不开两国经济资源的重新整合和宏观经济协调。
中巴经济走廊正是在这样的背景下,由两国共同倡议的经济合作战略,代表两国在资本、技术、信息、劳动力等经济要素的跨国流动中将进行国内制度安排和宏观经济协调。
考虑到巴基斯坦和中国西部地区基础设施薄弱,打通顺畅的交通动脉是第一位,但这并不意味着经济走廊仅是地理路线。
互补政经发展
中国与巴基斯坦在经济发展水平、资源结构、地缘政治上具有突出的互补性。
在资源利用和环境保护约束下,中国需要解决过剩产能;巴基斯坦工业化进程落后,需要进口技术和机器设备。
中国需要向外输出资本,带动消化过剩产能;巴基斯坦无法大量吸引外来直接投资(FDI),将外债作为寻求外部经济支持的首选。
中国长期对外贸易顺差,积累外汇储备,用于购买美国国债但收益不高,需要找到更有效利用外汇资金的渠道;巴基斯坦对外贸易逆差,国际收支失衡,为数不多的外汇储备用于进口工业制成品和石油。
中国已进入老龄化社会;巴基斯坦人口结构年轻化。
中国要解决能源获取多样性问题,巴基斯坦地缘位置显著,在中国构建跨国陆上油气运输系统和缩短海上石油运输距离方面具有重要作用。
巴基斯坦石油依赖严重,中国搭建能源通道可以帮助巴基斯坦安全稳定、价格合理地获得油气供应。
互补整合资源
中国长期要解决的是转变经济发展方式,积蓄大量资本、外汇和产能但无法在本国内部直接发挥调整经济结构的作用,而人口老龄化和能源供需矛盾突出,又是经济转型过程中的隐患。
巴基斯坦具有显著的地缘位置和年轻的人口结构,但无法利用这两点促进工业化进程,国际收支失衡与能源外部依赖之间形成恶性循环,导致经济恶化。
因而,中巴之间的经济合作并不仅仅是在资本、技术、劳动力、能源某一领域上的单线互补,而是重新整合这些经济资源,在两国内部和两国之间形成良性循环,支撑经济可持续发展。
中国政府已开始着力打造“一带一路”,并提出“亚洲命运共同体”概念。
意义不言而喻
先忽略相关国家间的历史遗留问题、安全困境,单从经济角度看待亚洲区域合作,有如下问题需探讨:一、在“一带一路”或“亚洲命运共同体”倡议中,中国希望给亚洲区域经济发展带来的合作模式和核心理念是什么?
二、中国周边的亚洲经济合作机制有东盟及10+X体系、南亚区域合作联盟(SAARC)、大湄公河次领域经济合作计划(GMS)、亚太经合组织(APEC),加上“一带一路”,这些机制间的未来关系如何?
三、“一带一路”建设可能存在国内协调与执行风险,中国政府如不能对与沿线国家的合作展开总体规划,可能导致项目同质化和恶性竞争。
中巴经济走廊在探索以上问题的示范意义是不言而喻的,因为亚洲地区没有哪个国家像巴基斯坦一样与中国长期保持着如此友好的政治关系。
如果中巴经济走廊不能取得有效进展,那么中国以“一带一路”为平台倡议的亚洲区域经济合作模式可能会面临质疑。
安邦是一家马中经济与政策智库,在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见:malaysia@anbound.com