面对当前各项全球挑战以及金砖国家（随后演变为一个现实世界实体并在2010年扩大到南非）面临的巨大问题，该集团一直未能通过其年度会晤来制定实质性应对政策的问题也日益凸显了出来。

我在2001年一篇题为《用金砖四国来为全球经济添砖加瓦》的高盛论文中，首次使用这个缩写，而今年11月则是其面世20周年。

当时，我为其中各个国家在未来十年的发展设想了四种情境，并提出了全球治理需要变得更具代表性并涵盖这四大崛起势力的理由。

我从2003年起又发表了其他一系列论文，来说明中国的经济规模将如何在2040年与美国看齐（按名义美元计）；印度如何在不久之后超过日本成为世界第三大经济体；以及金砖四国的经济规模如何能够超越六国集团（也就是七国集团减去加拿大）。

但是自2001年以来，该集团的经济轨迹就呈现出各自发展的态势。所有四个国家在第一个十年间都是突飞猛进，每个国家都要优于我最初描述的所有四种情境，但第二个十年对巴西和俄罗斯可就不那么友好了，它们各自在全球GDP中所占的份额如今已经回落到了20年前的水平。

中国撑起金砖光环

如果不是还有中国（在某种程度上还有印度）在撑着，其实早就没有什么金砖四国故事可讲了。而尽管四国面临着种种困难，但仅凭中国的增长就有望在技术上将四个经济体的总量提升到六国集团的规模。

在全球治理方面，过去二十年间唯一值得注意的变化是G20的崛起，因为它在应对2008年全球金融危机的过程中扮演了核心角色。

作为全球前20大经济体的代表，该组织在当时显得无比强大，并成功地实施了多项具备潜在长期重要性的政策。

但自那以后它总的来说是不如人意的，说得多，做得少。

就金砖四国而言，它们作为一个政治俱乐部，于2009年在俄罗斯举行了首次年度会晤（而2011年在中国举行的会晤则首度涵盖了南非）。今年印度总理纳伦德拉莫迪主持了第13次金砖国家领导人（虚拟）会晤。

每位领导人都对他们所谓共同取得的成就发表了大胆的声明，同时也讨论了未来合作的路径。然而，他们其实只取得了极为有限的成果；长篇大论的声明通常只伴随着微不足道的政策行动。

该集团最新的联合声明中，没有任何内容表明此次跟以往能有什么不同。不出意外，今年的大部分注意力都集中在安全和恐怖主义上。毕竟阿富汗近期的局势发展将对俄罗斯、印度和中国产生严重且直接的影响。

但这种单一的关注还是令人失望的，因为它表明该集团其实没有什么实施联合行动的野心。

莫迪似乎也同意这一点，他说：“我们需要确保金砖五国能在未来15年内更富成效。”但除了创建金砖银行（现更名为新开发银行）之外，很难看到该集团除了每年开会之外还做了些什么。

需强化贸易

在该集团经历了相当惨淡的第二个十年之后，金砖国家领导人本可以联合起来做很多事情，去协助恢复第一个十年中取得的经济成果，而且所有这些举措对世界其他国家也是有益的。

他们可以借此给世人留下更深刻的印象，让人觉得他们与20国集团一样有用，并为更多旨在强化全球治理的实质性改革提供依据。

首先，金砖国家需要强化各自之间的贸易。

中国和印度都可以从更为开放且更具雄心的贸易关系中获得巨大收益，这将使该区域的其他国家、其他金砖国家和世界受益。事实上仅仅印中两国之间的贸易就能显著推动全球贸易。

此外，虽然金砖国家除了人口众多之外几乎没有什么共同点，但它们都面临着严重的传染病问题。

我在2014至2016年主持的抗微生物药物耐药性审查显示，所有金砖国家都令人担忧地极易受到耐药性结核病影响。且正如新冠病毒所显示的那样，大多数国家的卫生系统都没有足够能力去应对疫情。

除非这些国家能更严肃认真地对待那些全球性传染病，否则它们永远都无法发挥其经济潜力。

建全球卫生金融委员会

自2020年秋季以来，我有幸服务于世界卫生组织下属、由意大利前总理马里奥蒙蒂任主席的独立泛欧卫生及可持续发展委员会。

而我们在今年春天最初的《行动呼吁》中，提出并在最终报告中详细列明的一个关键建议，就是要在20国集团主持下建立一个全球卫生和金融委员会。

理由很简单：除非我们能将全球卫生挑战作为定期经济和金融对话的核心议题，否则，就会持续陷于准备不足的境地。而正如疫情所展现的那样，全球卫生挑战也是经济和政治挑战。

这项建议已经得到了几个主要国家政府的支持，特别是英国、美国、法国、意大利和欧盟。然而，出于某些我无法理解的原因，各金砖国家，尤其是中国，似乎对这一提议相当反对。

这种抵制行为不仅毫无意义，还将给世界其他国家带来可怕的后果，也让我和其他金砖国家的长期拥护者，更有理由去怀疑该集团的集体潜力。

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