刚刚过去的世界银行春季会议将启动国际开发协会（IDA）的增资工作，该协会是世界最贫困人口的最大发展资金来源。这场会议可谓正逢其时。

极端贫困、气候变化和不断恶化的债务危机危及到联合国可持续发展目标（SDG）的进展，IDA比以往任何时候都更加重要。

对许多受援国来说，IDA常常是唯一可靠、可持续的发展资金来源。对于捐助方来说，它物有所值：通过IDA筹集的每一美元，受援国都会获得约4美元用于支持其发展。但是，各国政府对IDA增资雄心勃勃，我们必须最大限度地发挥已经流通的IDA资金的影响。

预计到2030年，多达三分之二的极端贫困人口将生活在脆弱和受冲突影响的国家，因此，在充满挑战的环境中成功实施IDA支持的发展项目至关重要。但是，正如国际救援委员会（IRC）的最新研究表明的那样，将IDA资金用于对人们生活产生积极影响的项目必须克服重大障碍。

在最近的一个IDA周期中，其在受冲突影响的最不发达国家的融资承诺中约有50%没有支付。IRC的研究强调机构能力是有限的，特别是在受冲突影响的国家。

这种差距在很大程度上可以解释为世界银行的风险门槛较低，以及主要与国家政府合作并通过国家政府运作的运作模式。这种模式可能导致项目拖延和中止，特别是在受冲突影响的国家，不仅仅是因为机构能力有限以及缺乏相关的专门知识和经验。

援助至关重要

这突出了一个关键点。关SDG等发展目标的讨论往往集中在资金和政策两个方面的缺口上，而没有认识到实施方面的缺口。

但是，仅靠金融和政策无法克服实施瓶颈；技术援助和其他支持也至关重要。这是联合国项目事务厅（项目厅）的一个重点，我领导该刚满一年。

项目厅代表联合国系统和世界银行等全球伙伴在80多个国家开展业务。

我们的大部分工作是在脆弱和受冲突影响的环境中进行的，我们也是实施IDA资助项目，以及其他人道主义、发展以及和平与安全措施的主要渠道。

我们还帮助受援国政府充分利用其收到的IDA资金，与其他联合国机构合作，加快项目交付，克服延误，确保取得预期成果。

IDA资金影响巨大

我们的经验，特别是在冲突地区的经验表明，如实施得当，IDA资金可以产生巨大的积极影响。例如，在南苏丹，IDA和联合国机构合作实施了一个项目，重点是增加贫困和弱势家庭获得临时收入的机会。

此后，安全局势得到了充分改善，开始将项目的全部所有权交还给南苏丹政府和当地社区。这些项目已惠及十个县的42万多人。

在莫桑比克，项目厅正在与世界银行和国家政府合作，为68万因该国北部冲突而在国内流离失所的人，以及收容流离失所社区和回返者的人重建基本服务。

在也门，世界银行无法通过政府开展工作转而在IDA的资助下，与一线联合国合作伙伴合作， 提供基本服务。一个由联合国儿童基金会、世界卫生组织和项目厅实施的项目，依靠流动外联小组，在2000多个地点为800多万也门人提供保健和营养服务。这种参与有助于保持危机前的人力资本收益和一定程度的体制稳定，这两者对于冲突后的最终恢复至关重要。 

即使在受危机影响的地区，包括也门等冲突地区，这一实施项目的能力对于实SDG也至关重要。但预防危机的措施也是如此。这些都是特别具有成本效益的干预措施：从长远来看，在预防方面每投入一美元，可以节省约16美元。

对于任何干预，时机都是关键。正如世界银行所指出的，当务之急是尽早投资IDA资金，特别是在脆弱的环境中。

做好准备应对冲击

世界银行新近推出的危机防范与应对工具包承诺帮助各国应对从冲突到气候相关灾害的突发事件，并为未来的冲击做好准备。例如，它包括允许政府将世界银行未支付资金的10%重新分配给应急响应措施。

这与世行发展和改革议程下的其他工具和可喜变化一起，为处于危机中的国家提供了急需的灵活性。

本周的世界银行春季会议提供了一个宝贵的机会，让我们反思IDA成为最需要帮助的人的一线生机的关键作用，并致力于进一步加强其影响。这不仅意味着补充其资源，也意味着承认和解决执行方面的差距。

Project Syndicate版权所有

www.project-syndicate.org