這項協議在大馬同樣是個受到關注的課題。我國在2010年10月正式參與TPPA的談判，成為第九個加入該協議談判的國家。到目前為止，內閣仍在談判中與各國代表角力，而大馬在談判中的位置、TPPA的利與弊、何時結束談判等都在民間引起熱烈的談論。

 

這國內外皆引人矚目的TPPA到底是個怎樣的協議？加入TPPA將會為大馬帶來何等的利益，又會帶來甚麼樣的挑戰呢？

 

TPPA的源起

“跨太平洋夥伴關係協議”（Trans-Pacific Partnership Agreement，縮稱TPPA）是個由亞太經濟合作會議（APEC）成員國發起的一組多邊關係自由貿易協定，旨在促進成員國之間的貿易自由化，並被視為建立“亞太區域自由貿易區”（FTAAP）的先行組織架構。

 

TPPA是個範圍更全面並涵蓋更多利益領域的自由貿易協定，協議範圍除了包括傳統的自由貿易元素以外，還有競爭力、勞工、環境、政府採購和知識產權等新元素。

 

範圍更全面的自貿協定

根據國際貿易和工業部（MITI）的說法，各成員國之間已經成立了21個工作小組以討論相關課題，即進軍市場、進行貿易的技術壁壘、檢疫和植物檢疫措施、來源國條例、關稅合作、投資、服務、財務服務、電訊、電子商務、商業流動性、政府採購、競爭、知識產權、勞工、環境、能力的建立、不履約措施、貿易補救、跨領域課題以及法律和體制。

 

TPPA的由來可追溯至太平洋四國（P4）——紐西蘭、新加坡、智利和汶萊在2005年6月所簽署的P4自由貿易協定。但隨著美國、澳洲、秘魯和越南的加入，TPPA談判於2010年3月在墨爾本正式啟動，以開發一項更高標準的協定。同時也正因美國的加入，大幅提高了TPPA的影響力。

 

今年完成TPPA
談判目標料難落實

日本在去年7月在亞庇進行的第18次談判中正式加入，將TPPA成員國的數量增加到第12個。其他的成員國包括大馬、澳洲、紐西蘭、美國、汶萊、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、新加坡及越南。

 

在去年10月份的峇厘島召開的談判會議中，各國領袖同意將談判達成的目標設在2014年，希望在今年內能夠解決所有懸而未決的課題。然而，由於還有敏感課題有待解決，一般相信要在今年內完成TPPA談判的目標將難以落實。奧巴馬在上週五結束日本的訪問後，美日雙方也未就TPPA達成共識，最終僅表示將繼續進行部長級談判。加入TPPA‧大馬迎商機或挑戰？

 

加入TPPA的好處

興業研究高級經濟學家白文春表示，TPPA對大馬最主要的重要性在於能夠加強與TPPA成員國之間的雙邊貿易，藉此而為我國的貿易額帶來增長的作用。

 

根據國際貿易和工業部的數據顯示，大馬在2012年的貿易總值相等於國內生產總值（GDP）的1.7倍，在亞洲僅次於新加坡和香港。由此可見，大馬是一個高度依賴國際貿易的開放經濟體，因此任何自由貿易協定對我國來說都有著龐大的貢獻作用。

 

大馬可推高經濟成長

由聯合國開發計劃署（UNDP）進行的研究顯示，大馬從TPPA中可獲享的一些重大經濟利益包括1.46%的福利增值，同時國內的熟練及非熟練勞工都可在2020年之前享有更高薪金。

 

除此之外，受益於可進軍TPPA國家的各大市場，大馬也可憑此而進一步推高本身的經濟成長。假設目前12個成員國最終都簽署協議，TPPA將會組成一個擁有8億人口的龐大免稅市場，其整體國內生產總值達27萬5千億美元。這數目遠遠超逾大馬只有2千950萬人口和3千億美元國內生產總值的有限國內市場。

 

除了可以提高我國出口的競爭並提供更大的市場以外，白文春指TPPA也能夠為大馬吸引更多的外來投資。尤其是一些來自非TPPA國家的企業，料將會視大馬為心儀的投資目的地之一，以通過大馬獲享TPPA的好處。

 

若不參與TPPA
出口競爭力將減弱

就算將加入TPPA後的益處擱著不談，大馬不加入TPPA或陷入的困境，也足以讓政府不敢輕易放棄TPPA的談判工作。假設大馬不加入TPPA，不單止致使在爭取讓我國產品和服務進軍更大和更佳市場方面處於劣勢，一旦中國、韓國、台灣、泰國和其它競爭對手決定在較後加入TPPA，此劣勢的衝擊將會變得更為明顯。

國際貿易和工業部在官網如此指出：“決定不參與TPPA會導致大馬出口商在TPPA市場的競爭力減弱，因為與越南和新加坡等競爭對手相比之下，大馬將被無法享受優惠關稅率。”

 

另一方面，如上文所言般TPPA或將成為建立涉及21個亞太經濟合作會議成員國的“亞太區域自由貿易區”

之先行組織架構。加入TPPA將確保大馬享有制定規則的先機優勢，以確保我國的利益獲得保障。延後加TPPA或將導致我國需被迫接受其它國家所定下的規則、紀律以及條款。

 

TPPA的弊端

既然TPPA可為國家帶來多項利益，那為何內閣還遲遲不簽署該協議呢？

 

當然，正如其它的自由貿易協定，在享受其它市場開放後所帶來的免稅優惠等益處同時，也不可忽略我國市場開放後所面臨的潛在挑戰。

 

白文春坦言，參與TPPA談判的各個成員國都有自己本身的訴求，以讓本身能夠從中受益。在放寬我國的進口關稅後，大馬的商家將會面臨進口商來勢洶洶的競爭，因此而遭受打擊。

 

此外，雖然一般相信開放市場後消費者可享受更廉宜以及更佳品質的貨品與服務，但事實可能並非如此。

從反自由貿易主義的角度來看，當許多手握龐大資金的跨國企業進入大馬市場後，國內規模較小的企業或無法生存，最終將造成由少數大企業壟斷市場的局面發生，反而導致消費者受害。

 

較小規模企業或無法生存

儘管大馬國內的大企業也能夠在TPPA的護航下輕易站穩海外市場，但國內較小規模企業無法生存，最終只會造成財富分配不均的問題衍生。由此可見，TPPA之類的自由貿易協定若處理不當，更多時候保障的是企業等財團的利益，而並非民眾的利益。

 

更甚的是，相較於其它的自由貿易協定，TPPA存在著多項引人詬病的舉措，被看作將威脅大馬的利益，當中包括投資者與東道國投資爭端解決機制（ISDS）、知識產權（IPR）、政府採購等課題。

 

★投資者與東道國投資爭端解決機制

TPPA中最廣為爭議的其中一項條款便是投資者與東道國投資爭端解決機制。該條款所指的是一種追索權，在海外投資者因一國的政策干預而導致利益受損的情況下，為投資者提供該國法庭以外的國際仲裁途徑。

市場普遍認為，上述條款對大馬非常不利，甚至將危及大馬的主權。

 

屆時政府若為了保護人民與環境而對外資實施更嚴厲的監管，隨時都有可能扛上挨告的風險。

 

早前部份民聯議員便舉例煙草公司菲利普莫里斯（Philip Morris）利用投資者與東道國投資爭端解決機制，針對巴拉圭和澳洲政府強制在香煙盒上印有患癌的圖片，在國際仲裁庭起訴巴拉圭和澳洲政府，結果兩國政府需對該煙草公司做出數以億美元計的賠償。

 

國際貿易和工業部對此透露，大馬自1963年以來已簽署多項包含通過國際仲裁途徑解決爭議條文的投資協議，而至今在投資者與東道國投資爭端解決機制下涉及大馬的案例只有兩宗：其一的裁決對大馬政府有利，另一宗則被裁決為無效。

 

白文春稱雖然政府被起訴的機率不大，但國際間還是時有所聞此類事件的發生，所以不可忽視上述條款所埋下的風險。

 

★知識產權

自從美國在2009年宣佈加入並取代太平洋4國主導TPPA談判後，有關智慧財產權保護、藥品專利權保護等條款成為了該國加強關注的一塊區域。

 

藥物價料大幅漲高

特別是針對藥品專利權的保護條款，估計將致使我國的各類藥物價格大幅度漲高，進而對醫療保健服務成本帶來影響。

 

國際貿易和工業部明確表示，TPPA不可對大馬人民的保健造成負面影響。大馬人民必須繼續享有優質的保健服務和獲取可負擔的藥物，包括仿製藥（generic drugs）。

 

“大馬也同意這些創新理應獲得適當的回報，因為製藥公司必須獲得獎勵始能經營下去，以繼續創新和生產治療新疾病所需的各種藥物。”該部門承諾將在保障製藥公司的權利和普羅大眾獲取可負擔藥物的權利之間取得平衡。

 

同時，知識產權問題限制民眾接受資訊也是一大爭議。根據美國的建議，版權年限將從現有的作者死後50年延長至120年，因此日後任何上網下載資料的舉動都有可能涉及版權的紛爭。

 

★其他爭議

據悉，美國在TPPA談判中同時作出撤銷對國營企業（SOE）的財政補貼與特惠融資、保護外國私營企業的經濟活動、取消對政府採購（government procurement）採取優惠偏好等要求。

 

國營企業是包括大馬在內的多個東盟國的經濟主體，而政府採購也是保護國內企業的重要舉措，都是大馬以及多國難以接受的苛刻條件。

 

國際貿易和工業部長拿督斯里慕斯達法日前便直言，如果美國願意在國營企業和政府採購政策等議題上展現彈性，將可增強大馬簽署TPPA的信心。

 

另外，中國方面的缺席也是拖慢TPPA達成共識的另一因素。作為世界最大貿易國和第二大經濟體，中國的加盟將為TPPA增添更亮麗的色彩。

 

無論如何，一般相信美國在2009決定加入並主導TPPA談判的最初目的是要製恆中國在拉丁美洲和亞太地區的影響力，因此被視為有意排斥中國的加入。

 

由於中國是亞太經濟合作會議成員國之一，能夠自由決定是否以及何時加入TPPA，其它TPPA成員國基本上皆歡迎中國儘早參與談判，藉此而平衡美國在談判中獨大的作風。

 

透明度與意識

TPPA中另一引人詬病的，便是其缺乏透明度的談判過程。由於受到協議規定限制，TPPA談判過程是在極其保密的情況下進行，此現象也不只發生在大馬而已。

 

在記者採訪過程中，多家機構亦因為無法知道細節或資料有限而無法作出詳細的分析。

 

談判過程保密兩大理由

國際貿易和工業部對此解釋道，談判過程的保密主要是顧及兩大理由，即與TPPA有關的規則規定各談判代表得維持談判案文的機密性，以及大馬談判代表無意公開透露他們的談判立場，以確保在談判中取得最佳結果，策略性地優先維護大馬之利益。

 

雖說政府對談判過程的透明度無可奈何，但保密的舉措還是讓民眾無法明確地預測TPPA將帶來的影響與衝擊，進而導致企業和商家缺乏充足的準備來迎接TPPA的到來。

 

同時也是大馬中華總商會（ACCCIM）社會經濟研究組副主任的白文春透露，早前在作出相關調查後發現有近一半的大馬中華總商會成員，對TPPA的存在完全沒概念。

 

“由此可見，大馬各企業還是未對TPPA作好應有的準備。”白文春指出，大馬企業在TPPA上路後將會引來劇烈的競爭環境，但競爭也可被視為推動企業提高效率的動力。

 

在TPPA正式落實後，白文春認為首當其衝的將會是小型企業，主要因為缺乏財力和能力在競爭環境中生存下來。

 

“對大型機構來說問題則不大。它們擁有充裕的財力、人力和能力去跟跨國企業相競。”他強調，決定企業能否應對TPPA的是其規模，反而所涉及的業務領域則不是個太大的因素。

 

對中小型企業韌性樂觀

儘管如此，白文春還是對大馬中小型企業的韌性感到樂觀，看好它們能夠成功適應TPPA下的競爭環境。他表示，從過往的經驗來看，大馬中小型企業在朝向東盟經濟共同體（AEC）的過程中也未顯示出萎縮的現象，反而出現積極的成長。

 

目前中小型企業對大馬的國內生產總值作出約30%的貢獻，白文春看好各企業能夠良好的適應TPPA的來臨，並從競爭環境中提昇本身的能力。

 

國際貿易和工業部也同時承諾將解決中小型企業在TPPA談判中各領域的隱憂，以通過延長自由化的過渡時期來解決所面對的問題。其他解決方法還包括革除一些敏感的政府採購領域和提高門檻。

 

“政府也很清楚與中小型企業對永續經營的隱憂，這主要原於面對許多大型國際公司更激烈的競爭。”

 

該部門在官網中舉例，政府已更進一步將中小型企業納入區域供應鏈和價值鏈中，並確保備有過渡時期安排，以方便各中小型企業適應更激烈的競爭。政府也將確保大型企業不濫用地位和採取打擊中小型企業的壟斷手法。

 

此外，開放後的政府採購已針對一些項目制定了只限中小型企業參與的部分門檻。

 

結語：

TPPA的談判陷入僵局已經有一段時間，也看似無法趕上今年的預期目標前完成。奧巴馬在剛過的週末訪馬，在某程度上可被視作為TPPA擔任推手，化解雙方在談判中存在的歧見。

然而，TPPA涵蓋的領域繁多，對大馬的經濟前景有著深遠的影響，因而寧可冒上失去8億人口的龐大市場的風險，也絕對不可對該守護的範圍有所讓步。 （星洲日報／投資致富‧焦點策劃‧報導：孔令堯）