由於燃油津貼只使廣大中高收入群受益，只有30%低收入戶蒙受其利，政府正處心積慮，打算今年9月起，鎖定目標進行“標的津貼”！即只針對極為需要的弱勢群施予津貼！

 

政府對這種“鎖定”受惠對象的行動看來躊躇滿志，惟這也需經歷一番繁複瑣碎的步驟，很多時候也涉可行性與可否持之以恆實行，貫徹的成本效益，乃至事情輕重緩急的問題。

 

這種建議是否會“見樹不見林”？是否有必要把資源用於此而只達事倍功半效益？是否應該聚焦更緊急與迫切的堵塞津貼流失缺口？尤其歷年來整百億令吉白白流失，政府能夠“無感”嗎？常年政府開銷上的“龐大浪費”，數十年細算起來數額不菲？人民能不懷疑政府在“模糊焦點”嗎？

 

從更廣義來看，政府在資源應用的“錯誤示範”，是否應適時的糾正過來而就此戛然而止！讓國家各種資源應用在更大效益與發揮更大效能？

 

顧此失彼推升通膨
津貼合理化應利民為先

馬銀行經濟學家蘇海米依里雅斯最近在一份研究報告中指出，政府正基於未使低收入戶受惠，而欲採取鎖定方式實施燃油津貼制。

 

燃油津貼合理化措施下，RON95汽油目前每公升2令吉10仙、每公升2令吉柴油的津貼系統，一視同仁實施於私家車與商用車；漁業與公共交通更按固打獲“超級津貼”，可以每公升介於1令吉25仙至1令吉48仙之優惠購得柴油。

 

馬銀行說：“一視同仁津貼制向富有與高收入群傾斜，後者有更多車輛與高引擎容積豪華車。”

 

該行提出下列數據佐證：

●低收入群每月花費於燃油達132令吉，僅佔月入超過3千令吉之三分之一，前者對津貼油消費只達30%。

●2009年9月起，政府以RON95（每公升1令吉80仙）汽油取代RON92，並於2010年7月16日起停止津貼RON97汽油，造成很多高收入群的豪華車，紛紛湧往以RON95加油。

●國際貨幣基金組織（IMF）研究也顯示，全球80%的燃油津貼益了頂端40%收入群。

 

95億公升“漏油”
不容小覷

蘇海米說，政府擬議中的系列防止燃油津貼被國人濫用並不新鮮，而防漏和防止津貼油走私出境更緊急，報道指每年有60億公升RON95的“漏油”，另有35億公升柴油走私出境！

 

“95億公升“漏油”與走私出境柴油，相比我國每年只消耗200億公升汽油與柴油，這是相當高容量的。”

該行不欲置評政府欲從最近擬議的措施每年節省98億令吉，不過卻認為“堵漏防私”達致的節省也很龐大。

政府每公升提供RON95與柴油各為73仙與77仙津貼，以此推算，若能有效“堵漏防私”，每年可節省至少90億吉。

 

“津貼燃油多在邊境“溢漏”，丹泰邊境油站每月RON95與柴油銷售，今年6月31日起頂限為60萬公升，料在泰國、印尼與毗鄰新加坡的州屬實施。”

 

一名獨立經濟學家指出，在現有津貼合理化下，即使中上階級仍享有政府津貼的燃油，作為舉足輕重的納稅人，他們原就天經地義、合情合理的可享用國家資源。

 

該名要求匿名的經濟學家強調，相比每年經國家總稽查司揭露的各種浪費，累積經年少說數以百億令吉，且迄今仍未有休止跡象，陳年的燃油紕漏每年也高達100億令吉，堵住這種種陳年大缺口比任何事更為急切。

 

“相比政府常年浪費資源而且惡習不改態度，以及執法機構竟能容忍長年數百億令吉的大紕漏，肯定眼睛雪亮的人民必洞察這個政府與執法機構發生很嚴重的問題。”

 

他說，比起政府大事揮霍浪費與紕漏的數百億令吉，中上階層在大馬消耗的燃油，至少錢還是在大馬這個市場流轉和帶動經濟成長，相比上述兩者的損害國家利益幾近典當國利益或賣國之行徑，孰重孰輕，一目瞭然！

 

“中上階層享用津貼燃油達7成，只要不是無謂浪費，或者開動引擎靜止不動，且儘量減少一人一車上路，其帶來效益肯定比流失得無影無蹤未創造任何價值更好。”

 

經濟學家兼巴生中華總商會會長梁家興博士認為，政府要低收入群在津貼油受惠本意良善，然而最重要和迫切的是如何控制津貼油走私。

 

他說，要讓津貼燃油鎖定受益戶，涉很繁瑣複雜的程序，任何措施的實行總是“上有政策、下有對策”，如何防偽防詐須做得慎密與週詳，才能達到成效。

 

“政府在進行任何措施若沒有全盤考慮清楚，最後若半途而廢只有更浪費各造的時間與資源。”

 

蘇海米也說：“新燃油津貼機制須簡易融入油站系統中，低成本或不增成本更佳，更須防偽防詐，避免大馬卡、智慧卡等資料受濫用，更應嚴防符合資格者“轉售”津貼燃油。”

燃油開銷減至223億

馬銀行研究說：“在早前津貼合理化措施下，政府花費於燃油之開銷，預計從去年289億令吉，減低至今年的223億令吉，減少達66億令吉。”

 

這節省是包括自去年9月調高每公升燃油價20仙中，每年從中節省33億令吉，每調高10仙汽油與柴油價每年可節省16億5千萬至20億令吉燃油津貼。

 

從去年9月提高燃油價格等系列津貼合理化措施中，政府總共節省88億令吉，包括燃油津貼44億令吉、白糖津貼4億令吉和天然氣電流津貼40億令吉。早輪由2010年7月至2012年9月調整中，則節省46億令吉。

 

明年通膨料上揚至4%

馬銀行研究說，建議中的燃油津貼檢討，不像以往提高RON95汽油或柴油價格那般容易，對通膨衝擊更不易評估。

 

該行預測今年經濟成長5.4%，這項預測已把今年通膨率由去年2.1%提高至3.5%考慮在內，明年預計通膨上揚至4%，調高油價前通膨低於2%。

 

“去年下半年經濟成長5.0%，上半年4.4%，首季經濟仍成長6.2%”

 

消費情緒受挫

馬銀行研究預測，若無一馬援助金自2012年起的發放，2012與2013年實質國內生產總值（GDP）增長，可能各走低1.2至1.6%和0.20至0.3%。

 

“津貼減低後消費情緒受挫，大馬經濟研究院（MIER）公佈的2013年次季至2014年首季消費情緒指數跌破100，刷新了自2008年次季至翌年首季的紀錄。”

 

“這也促使過去兩季實質私人消費成長，即2013年第四季7.4%走緩至2014年首季7.1%，2013年第三季為8.0%；投資成長顯現活力與出口回彈抵銷經濟成長衝擊。”

 

納吉領導下的政府，頗熱衷於每4個月進行津貼合理化調整行動，起初是2013年9月至10月間調整燃油價與取消白糖津貼，今年1月調高電力領域天然氣價格和調漲電費，5月再調高工業界天然氣價格。

 

蘇海米說，若今年初另一輪的16.5仙至20仙調漲，可達節省66億令吉燃油津貼，目前已是年中尚無調高跡象，恐是防範通膨張牙舞爪。

 

他預測大馬今年可取得5.4%經濟增長，相比去年4.6%，主要受工業生產由去年2.7%上揚至3.6%、出口由2.4%增長至8.2%支撐，貿盈由706億增長至908億令吉，預計隔夜政策利率遊走於3.25%至3.50%。

 

一馬援助金
低收入群受益

馬銀行研究瞭解，政府也打算於2015年開始，提供更全面的社會安全網，未來一馬援助金的發放將更高，以兌現政府在第十三屆大選的諾言。

 

“今年，人們討論擴大一馬援助金的款額與覆蓋面，或擴展至月入3千至4千令吉的中等收入家庭。”

 

除了早前透過一馬援助金（BRIM3.0）發34億令吉，予650萬戶月入介於3千至4千令吉之中等收入者（月入低於2千令吉的21歲個人發300令吉），政府也打算在明年4月實施消費稅前，在今年第四季發出另一輪19億5千萬令吉一馬援助金，每人獲300令吉。

 

過去3年共撥129.24億

過去3年，政府總共撥出129億2千400萬令吉各類援助金，包括2012年29億8千900萬令吉、2013年37億2千萬令吉和2014年62億1千500萬令吉。

 

在現金轉移（cash transfer）計劃中，政府於2012年撥22億令吉予430萬戶月入低於3千令吉家庭（每戶獲500令吉）、2億4千400萬令吉予120萬名學生（每名獲200令吉書券）和5億4千500萬令吉予540萬名中小學生（每名100令吉）。

 

2013年，29億令吉以一馬援助金2.0名義發給480萬戶家庭收入低於3千令吉（獲500令吉）或月入低於2千令吉年輕人（獲250令吉），3億令吉以一馬書券2.0名義為120萬名學院生或中小學生（每名獲250令吉），另5億2千萬令吉以學校援助2.0名義發給520萬名中小學生（每名獲100令吉）。

 

2014年的62億1千500萬令吉中，其中包括發放34億令吉BRIM3.0援助金（650萬戶或個人），月入低於3千令吉家庭獲650令吉，月入3千至4千令吉之家庭則獲450令吉，月入低於2千令吉21歲以上青年則獲300令吉。一馬書券3.0與學校援助3.0各撥3億2千500萬與5億4千萬令吉，予130萬和540萬名學生。

 

政府開銷應合理化共赴時艱

據一名已退隱多年的經濟學家指出，一馬援助金（BRIM）已發了1.0至3.0版本，這些發放對弱勢群是好的，然而中間發放的程序是否下達目標群，是否被終止騎劫而中飽私囊？

 

“比如說發500令吉，受益戶就領到500令吉嗎？還是數額不符？出現中間被“騎劫”現象，未領取的援助金究竟有多少？政府是否準備公諸大眾，總稽查司是否準備深入稽查？”

 

另一名退隱的經濟學家指出，政府除了從小處著眼，更迫切及永續的做法，是著眼於更宏大、長遠目標上，尤其整個津貼合理化不能盡是往人民與工商業層面“開刀”。

 

“政府長期看到的浪費與看不見的揮霍，是否有停止的時候？是否準備祭出“政府開銷合理化、簡樸化”等系列措施，來顯現與民共赴時艱的決心？”

 

他預期，如果政府層面繼續在運用國家資源形成浪費而沒有改善之誠意，即使試圖在明年4月實施消費稅（GST）前，向局部人民發出GST前類似“止痛散”的援助金，相信會受到人民的反彈。

 

他說，政府的考量範圍應放在國家資源合理化的更大層面，譬如在教育與培訓上投下的資源並未成正比，雖然我國競爭力近年有所提高，但我國高等教育與培訓的評估卻大跌，由2012至2013年的39名下跌至46名，這勢必讓我國未來競爭力亮紅燈！

 

2013至2014年世界經濟論壇（WEF）全球競爭力報告顯示我國排名前前一步至24名，然而高教與培訓不進反退，而工藝的準備程度依然故我（排名51），是導致我國宏觀經濟環境由35名倒退至38名一大因素！

 

結語：

就燃油津貼合理化議題，津貼合理化應著眼更大層面，除了防堵津貼油的長期“溢漏”損害國家利益，改善公共交通更是長遠之計，承載多人、點線貫通的鐵軌交通才應是國家與政策的更大著眼點。

與其花太多資源，並把熱誠用在繁瑣而只屬於過渡性的燃油津貼問題，不如把更多時間、資源用於規劃吉隆坡、巴生河流域、國內各大城市、旅遊城各型式交通的暢通，當可為大馬經濟創造更大價值和溢出效應。

 

巴生河流域銜接各大城市的公共交通脈絡順暢，不管是軌道、陸路交通乃至御風而行、迅速到達目的地的高鐵，皆能一勞永逸克服交通瓶頸，製造活水源頭與無限契機；這需要更長遠規劃、慎密構思、統籌配合，才能達四通八達之效！

 

除非政府認定未來幾年捷運完成後，多數人還是無法擺脫長期堵車的夢魘；政府若是花費太多時間、資源克服津貼只該由30%人享有的過渡性問題，卻從而忽略了根本性的問題，這是政府的選擇題：這既涉當前國家領導層的政治智慧，也更關乎國家未來的興衰！（星洲日報／投資致富‧焦點策劃‧文：張啟華）