前言：城市，除了是人口聚集之處，也是人類文明、經濟等發展的據點，在人類史上有著無可替代的角色。

縱觀歷史，地球上曾經出現過許多偉大的城市：從亞摩利人的巴比倫（Babylon）、羅馬帝國的羅馬市（Rome）、拜占庭帝國的君士坦丁堡（Constantinople），到泰國阿瑜陀耶王朝的大城（Ayutthaya）、維多利亞時代的倫敦（London），雖存在於不同的時代，但都曾經滋養過成千上萬的人，在歷史上留下光輝的一頁。

看回今天，作為一個國家的經濟發展引擎，城市所扮演的角色已變得愈加關鍵，特別是在創造經濟機會與提昇經濟地位方面更是至關重要。

低收入群被邊緣化

然而，隨著今日城市人口以飛快的速度不斷增加，並且變得更為多元化之際，各大城市所需面臨的挑戰也跟著變得更為艱難。在城市慣有的高生活成本壓力下，低收入人口往往成為了城市中被邊緣化的一群，因此要如何達到普惠所有階層人士的增長，是城市在走向繁化道路上需深思的問題。

不平均的財富分配，很多時候都是導致一座城市乃至一個國家走向衰落的原因。就有如全盛時期地跨三大洲的羅馬帝國，在奴隸制公民社會的基礎下，富有階層幾乎壟斷了當時所有的財富，下層公民卻窮困潦倒，二者之間的貧富懸殊最終導致羅馬帝國長期不斷的內部動蕩，直接將該帝國推向滅亡。

不管怎樣，一座城市要達到全民共享的增長前，前提還是必須先取得增長。Think City私人有限公司執行董事韓丹阿都瑪吉早前在一項座談會上指出，要讓全民共享一座城市的經濟發展，不應該只是從一塊同樣大小的蛋糕中重新分配，而是擴大蛋糕並讓所有該城市中的居民都能夠從中受益。

“資金、科技等讓一座城市繁華起來的重要元素，一般上都只會流入到擁有良好教育體系、保安、公共交通系統的地方而已。”他認為，這些都並非通過政府推動經濟特區便能夠達成的事，而是要城市長時間來良好的規劃與發展才行。

除此之外，新加坡國立大學李光耀公共政策學院副院長兼高級研究員劉浩典認為，一座城市的經濟若只依賴於單一一個領域，將難以達到一定的高度，甚至在危機出現時缺乏韌度來應對。對於這一點，以美國兩座城市――底特律和紐約市作比較，便是非常貼切的例子。

以汽車工業為經濟主軸的底特律，儘管在全盛時期曾經是美國一座及為重要的城市，但隨著經濟不景氣以及外國汽車的競爭，這座汽車城市最終在去年宣佈破產；相反的，紐約市的經濟活動涵蓋金融、貿易、媒體、零售、旅遊、教育、娛樂時尚等等，在世界上有著舉足輕重的角色。

“從短期來看，雖然紐約市的多元化看上去似乎缺乏效率，不能最大量的發揮其長處，但長期上來看卻讓該城市變得更為強韌。”劉浩典對此說道。

除了注重於經濟上的增長，城市地方政府也需要關注民眾生活水平上的發展，包括醫療保健、住屋保障、教育保障等等，為城市中的居民提供長期的社會安全網。

從城市的角度來看，高企的屋價便是當前許多先進或發展中城市普遍面對的現象。有鑑於此，要如何控制屋價的上漲速度，提高民眾在城市中擁有產業的負擔能力，是一項必須獲得解決的課題。

此外，在不斷追求經濟發展的同時，要如何兼顧保留一座城市原有的文化遺產與背景，也是一項不可忽視的任務。

每座城市都有自己獨有的歷史，是在城市中生活的每個人長年累月後所留下來的痕跡。然而，在經濟蓬勃發展之際，這些文化遺產往往會因舊城改造而被拆建，歷史街區和傳統民居被摧毀，最終導致城市記憶消失。

試想像，如果將巴黎、東京、米蘭等城市的歷史、生活、時尚等文化元素去除，這些享譽國際的大城市也將變得不值一提。

一座城市特有的文化遺產與背景，其實就相等於該城市的獨特身份。相比起充斥著鋼骨水泥、冷冰冰且“千城一面”的洋灰森林，一座仍擁有強烈人文氣息、延續本身固有色彩的城市，更能夠吸引遊客甚至人才流入該處，進而提高其競爭能力。

同時，居住於該城市的民眾，也更能夠從中尋獲歸屬感，並達到自我認同的情操。

在這一方面，作為國庫控股旗下子公司的Think City，成立目的主要在於推動檳城的城市復興計劃。該公司迄今已在檳城進行了多項的古蹟修復及維修工作。

人口分佈的問題

另一方面，人口分佈也是一個城市需要從詳計議的課題。若人口分佈過於擴散，民眾要進入市中心將成為一個問題，對每日需進入市中心餬口的人來說更是一個負擔。

由於市中心的產業價格一般較高，普遍上都是由中高收入群體盤踞，相反的較低收入群體則只能居住在市區邊緣地帶。由此一來，低收入的民眾反而需要花費相對更高的成本、更多的時間進入市中心工作，從某程度上是在加劇著貧富差距的因素之一。

同時，政府可能必須為分佈過散的人口提供更多開銷來興建交通基礎設備，以應付民眾的交通需求，並不符合經濟效應。

韓丹阿都瑪吉認為吉隆坡其實也面對著相似的課題：市中心在白天與夜晚的人口數目有著相當大的差距，主要因為有許多人於白天進入市中心上班。除了造成過度擁擠等問題，市中心也因而必須承受環境上的污染。

因此，在愈來愈多外州遊子移至城市討生活的同時，有遠見的城市規劃是消除城市中貧富懸殊極關重要的一環。

結語：

作為大馬的最重要的城市，吉隆坡建城至今150餘年間，從一個默默無聞的錫礦小鎮發展至今時今日的大都會區，展示出這座城市的成長魄力。

若要從現有的發展水平更上一層樓，吉隆坡真正需要的或許不是更多的辦公大樓或高檔公寓。如果我們能夠多加留意城市中那數目驚人的流浪漢、那被人遺忘的貧民窟、那讓人卻步的治安水平，並加以解決，或許方是讓這座城市居民真正安居樂業的首要條件。（星洲日報／投資致富‧市場話題‧文：財經組）