在冠病疫情恶化和政治博弈的巨大阴影笼罩下，2021年财政预算案充满变数和挑战。

这一次的财政预算案为国盟政府带来重大考验，刚在3月才执政的国盟政府，在国会只拥有微小多数票，预算案能否通过，将是一个大问号。一旦财政预算案被否决，政府在下一年将会没钱运作，这将是大马历史上从未发生的事情，令政府部门营运和国家经济陷入前所未有的险境。

首相慕尤丁也深知这个危机，而在早前提出经济紧急状态的建议，试图绕过国会，直接推行预算案，结果引起市场哗然。

国家元首最终否决了这个建议，不过元首也强调，2021年财政预算案对人民非常重要，尤其现在是全民抗疫情时期，必须确保拨款到位。

然而，对反对党（以及巫统）而言，这是千载难逢的机会以投下不信任票或要挟政府。因此，即便是各政党同意坐下来讨论，也将视为重要的谈判筹码，进行讨价还价，提出更多条件，预算案能否轻松过关，仍然是极大疑问。

目前冠病疫情横扫全球，大马也饱受冲击，政府为了抑制疫情蔓延，实施行动管制令（MCO）和“锁国”政策，令国内经济急冻，尤其是旅游相关行业更陷入冰河期，员工失业和收入减少的问题恶化，政府至今已经推出3050亿令吉的振兴经济配套，如今收入大减预料将无法再大撒金钱。正所谓巧妇难为无米之炊，这一次的财政预算案，政府有何锦囊妙计，让经济重回正轨，维持人民生计，同时还要让各政党各取所需，皆大欢喜？

钱不够用  预算案料中看不中用

即将于11月6日提呈的2021年财政预算案，是国盟上台后的第一个预算案，预料也是历来最多变数的预算案。

致同国际会计事务所高级执行董事兼税务主管盛绣雁对《星洲日报》表示，“这一次的预算案，有太多的不一样。"她指出，这包括换了政府，以及冠病的影响。

政府在年中推出多项措施来抗疫情和振兴经济，这些预算由于没有稽查，目前难以确知到底用了多少钱、无法得悉真正的开销和收入，或是接下来到底是要节省或增加开销。即使交出再“好看”的预算案，也无济于事。

辉立资本管理公司首席投资员洪国兴则表示，对2021年预算案没有太大期望，“政府钱不够用，想要靠政府打救会很难。”

他表示，由于经济低迷，政府预料不会增税，以免对面对沉重压力的国人和企业造成打击。

他也认为，股市不会有显著的预算案涨潮，投资者更关注在同一时期举行的美国总统选举。

丰隆研究表示，由于可能举行闪电大选，以及砂拉越明年将举行州选举，2021年预算案可能高唱“大选预算案”的歌曲。

该行指出，经济仍然处于行动管制令后的复苏期，预料预算案不会有任何新税或者加税，因为可能会带来脱轨的风险。

行政开销和财赤易升难降

一直以来，大马政府的行政开销和发展开销都严重失衡，也就是行政开销占超过80%，而发展开销只有约20%，经济学家认为，2021年财政预算案中，行政开销的比例将依然超过80%。

兴业研究经济学家白文春表示，整体而言，2021年的总开销预料为3270亿令吉，其中2680亿令吉（相等于82%）为行政开销，其他600亿令吉为发展开销。

他预料，2021年财政赤字将从2020年的6.5%收窄至5.0%，以配合政府要巩固财政的需求。

“2021年预算将是扩张性的，尽管幅度较小。”

大华银行经济学家吴美玲预期，明年财政赤字将从今年的6%收窄至5.7%，以及政府负债占GDP比例低于60%的新顶限。

达证券则预测政府开销为3240亿令吉（其中发展开销600亿令吉），比2020年的3416亿令吉低5.2%，财政赤字高达5.5%（2020年预测为7.4%）。

“总共846亿令吉的财政赤字预料通过脱售资产和借贷方式来融资，将令负债对GDP比例升高至接近60%的顶限。”

肯纳格研究表示，由于2021年经济预期将回扬5.3%，以及不再有振兴经济配套，2021年财政赤字将低于5.7%。

政府负债对GDP比例也将降至低于60%。

兴业认为，政府开销预料会收窄，因为不再像2020年般推出一次性的广泛援助措施。

“由于2021年后期，疫苗将可面市，因此政府的开销料将集中在2021年前期。”

2021年政府总开销预料会减少3.3%，其中行政开销收缩3.9%，而发展开销保持不变。

大华银行则预测，明年行政开销为2450亿令吉，主要反映政府延长B40和M40家庭和个人金援计划、农夫和渔夫社会援助金、中小型企业一次性担保等措施，而国际油价持续低迷，将使汽油津贴不会是大问题。

收入从哪里来？

兴业研究表示，明年的政府税收没有太大期望，因为企业正在挣扎求存，政府所收到的公司税将很低；同时失业率升高和员工收入减少，将影响个人所得税收入。

“潜在的税收来源是原产品（石油）价格转佳，可能令相关税收增加。”

由于明年的油价前景较佳，政府的石油相关收入会稍微改善。

国际油价料介于50到55美元兴业预料明年的布兰特油价大约为50到55美元，并相信这将是政府采用来作为财政预算案的计算基准，相比政府在2020年财政预算案的油价预测基准为30美元。

根据兴业估计，油价每增加1美元，联邦政府的收入将提高3亿令吉。因此石油相关收入预料在2021年贡献16.1%政府收入。但是，来自国家石油（Petronas）的股息贡献将会降低，因为受到2020年的油价表现不佳的影响。国油的股息贡献料介于160亿到200亿令吉之间，低于2020年的240亿令吉。

不过，由于明年的经济成长会优于今年，因此政府的财政收入将会改善，但是仍然低于2019年。

同样的，2021年的公司税收入预料将会改善，尽管仍然会低于冠病大流行之前的数字，这主要是经济环境转佳，尤其是在2021年下半年。

税务减免结束  税收将增加

同时，一些在2020年推出的税务减免措施将届满，因此也令到税收增加。

个人所得税方面，在过去的经济衰退期，政府的个人所得税收入仍然相当稳健。但是，这一次的失业率高涨是前所未见，以及提供税务减免和回扣，加上2020年的税收将会大幅降低。由于低比较基础的关系，在2021年的税收应可改善。

由于失业率偏高，加上薪金成长疲软，以及政府预料在预算案中，进一步提高所得税减免，以便协助纳税人渡过难关，因此个人所得税收入料将温和成长。

不会增税或推新税

同时，市场预料政府不会增税或推新税，主要专注于简化现有税收政策及进一步减少漏税问题。

兴业研究表示，尽管政府有意扩大税务基础，但是由于经济动力疲软，这些措施将在稍后才探讨，因此2021年预算案不会有任何扩张税务基础的措施，同时也将不会提高罪恶税和对手套公司实施暴利税。

“我们也不认为政府在2021年财政预算案会提高罪恶税，或对手套公司实施暴利税。”

兴业预期政府在2021年的收入增长8.8%至2480亿令吉，相比2020年为2280亿令吉。

大华银行则预料整体联邦政府收入为2150亿令吉，而这主要来自经济复苏提高企业和个人所得税收入，以及出口税、进口税和销售及服务税收入增加，抵销政府相关公司和政府相关投资公司额外营业额贡献，以及石油相关收入减少冲击。

达证券预期，明年政府收入增长3.3%至2384亿令吉。主要是经济复苏，令公司和个人税收增加。

不过，该行认为国油派发的股息将减少至200亿令吉，低于过去两年的240亿令吉，因为2020年油价大跌，国油在上半年就蒙受165亿令吉亏损。

洪国兴表示，由于政府收入不足和开支庞大，而提高负债顶限至占GDP的60%，可额外举债700亿令吉。

国行首次大举买债80亿

国家银行也开始印钞票来购买政府债券，以缓解政府的财政压力。

他指出，国行最近在债券市场购买80亿令吉债券，是第一次大举买进，一如美国联储局在量化宽松下的购债行动，不过目前国行买进的债券只占市场的大约2%，还不算太高。

国盟政府开档查“自愿报税”

盛绣雁表示，政府在预算案提供各种奖掖和优惠措施时，必须确保在执行时真正帮助到企业。不要在预算案中宣布很好的措施，过后却出现受惠者被“挖苦”的问题。

她举希盟执政时期推出的自愿报税措施为例。当局原本表示，只要补交税款和作出自我罚款之后，就不会再开档查税。

如今换了政府，加上冠病爆发，很多公司亏损，令国家税收大减，税收当局开始开档查之前已经自愿报税的公司。

申请再投资奖掖被追税

同时，一些企业在之前申请再投资奖掖，如今却被追税。

她指出，如果当局“食言”，将令信誉受损，令商家不再相信政府的优惠措施。政府提供再多的奖掖，商家也不敢申请，以免自找麻烦。

政府必须先纠正不对的做法，否则推出再多的奖掖政策也没有用。

2021年财政预算案潜在措施

大华银行

●继续提供现金援助给特定群体，包括电子钱包援助金（ePenjana）
●降低电费●暂时调低所得税税率
●扩大医疗、教育、生活形态、国内旅游和保险方面的税务减免
●由于更多人居家工作或上课，提供宽频费和购买电脑的税务减免
●延长薪资补贴计划，在PENJANA下，政府给予600至1000令吉薪资补贴，原本将于2020年杪结束。
●给予奖励以鼓励创造就业机会、雇佣本地人和技职训练课程。
●提供特别援助基金给中小型企业
●提供租金折扣给租户的业主，将获得税务减免
●投资数码化和科技的公司，将获得税务减免或回扣
●特定数码金融服务豁免服务税
●重启大型基础设施项目
●扩大产业放宽措施，降低外国人购买产业的门槛、降低产业盈利税、房贷利息获税务减免、60万令吉以下产业豁免印花税，进一步延长拥屋计划（HOC）至2021年杪。
●鼓励公平竞争，可能标准化酒店领域和Airbnb的税制
●扩大销售税（SST）的可征税名单，或减少可豁免的名单
●促进环保生活方式的奖掖措施
●落实碳税或相关政策来遏制污染

达证券

●个人所得税减免可能由9000令吉提高到1万令吉
●优质生活税务减免可能从2500令吉提高到3000令吉
●冠病检测及医疗费用获得税务减免
●国内旅游的税务减免可能由1000令吉提高到2000令吉
●雇员公积金缴纳率降低措施将再延长，缴纳率可能降低4%，由11%减到7%。
●继续补贴每月30令吉交通费
●电费回扣措施延长半年到明年6月

丰隆研究

●关怀人民刺激经济配套（PRIHATIN）料延长至2021年
●今年杪届满的购车免销售税获延长
●不调高酒税、烟草税和博彩税
●增加测字业开彩期数以增加政府税收，特别开彩期之前从22天减至8天
●延长B40群体的拥屋计划（从2021年5月延长至12月杪）
●扩大销售及服务税项征收范围

兴业研究

●继续为旅游领域和中小企业提供现金援助以及针对性援助
●加强新成长来源的奖励措施，例如工业化4.0、数码化、绿色科技
●2020年财政预算案的产业放宽措施将继续延伸至2021年，进一步降低产业盈利税

结语

2021年财政预算案是冠病疫情下的第一份预算案，需要大胆的财政措施，以解决冠病大流行对低收入家庭造成的经济和健康影响。

这也是第12大马计划的首份预算案，政府必须提呈中短期措施来加速经济发展。

政权不稳的国盟政府，即将端出上台以来的首份预算案，国人将详细检验，这份预算案能否纾解民困，提振市场信心，展开税务改革，以及规划出未来经济路线图。

https://www.sinchew.com.my/content/content_2369568.html