名家观点

和平期经济赢不了战争/Project Syndicate

Tan KW
Publish date: Sun, 23 Oct 2022, 07:17 PM

在政治上,七国集团和全球那些志同道合的国家,已经采取了一种战争的方式来阻止俄罗斯的侵略行径。

俄罗斯总统普丁违反了国际法的最基本原则,无故对另一个联合国成员发起了进攻--须知该机构正是为了防止这类侵略而设立的。

绥靖主义的危险应该是明摆着的,任何有同理心的人都会对不得不生活在普丁统治下的前景感到惊恐不安。

而这也是一场奇特的战争。虽然普丁将他的计划描述为一场与整个西方的对抗,但只有乌克兰人在战斗并承受着俄罗斯对该国平民和民用基础设施的全部冲击。

与此同时,欧洲和美国提供了经济和军事援助,而世界其他国家则一直在应对包括能源和食品价格上涨在内的战争后果。

但如果认为可以用和平时期的经济来赢得战争,那就错了。从来没有一个国家可以在一场重大战争中不插手市场而取得胜利,因为对于取胜所需的那种重大结构性变化来说,市场的动作实在是太慢了。

这就是美国出台《国防生产法》的原因--这部1950年颁布的法律,最近在针对新冠病毒的“战争”中被援引,随后又再次被用来解决婴儿配方奶粉的严重短缺问题。

战争会不可避免地造成短缺,并在牺牲一些人利益的情况下,为另一些人带来意外之财。

历史上那些借战争牟取暴利者通常会被处决。但今天这些人的行列里,包括了许多能源生产商和贸易商,只不过它们不应被送上绞刑架,而是应当缴纳暴利税。

欧盟已经提出了这样的措施,但它来得太晚了,而且对于当前的挑战来说太过软弱、覆盖面也太狭窄了。同样,虽然一些国会议员已经提交了对大石油公司高额利润征税的法案,但拜登政府迄今为止还未在这个问题上采取行动。

这是可以理解的,因为拜登一直在忙于为《通货膨胀削减法》和《芯片法》等大型政绩拉票。此外,他在寻求私营部门合作限制物价上涨方面,一直努力避免给人留下“反商业”的印象。

战时应征暴利税

但是对暴利征税并将收益用于必要战争开支和援助高物价受害者并不是反商业,而是负责任的战时治理,也是维持民众对战争工作的支持所必需的。

这种临时性的税收既不损害投资,也不损害就业,而且对企业无故获取的特殊收益征税,也没有任何不公正之处。(此外,在更普遍意义上对公司利润征税并不会扭曲经营,因为包括资本在内的成本都是可以抵扣的)。

而欧洲则需要更为全面的措施,因为当前的电力市场并不是为了应对战时条件而设计的。

它遵循的是边际成本定价原则,意味着电价反映的是满足当前需求所需的最高成本生产来源。随着天然气价格飙升,边际成本已经远高于平均成本。而再生能源的成本却没怎么变化。

因此,许多低成本电力卖家正在大发其财,那些以战前较低价格买入能源的贸易商也是如此。在这些市场参与者获得了数十亿欧元利润之时,消费者的电费却在飙升。就连能源丰富的挪威(该国拥有大量天然气和石油储备以及水力发电能力)也出现了近10倍的电价升幅。

与此同时,家庭和小企业却被逼到了绝境,甚至一些大公司都破产了。供应德国三分一天然气的Uniper能源集团,在上个月被“国有化”,实际上就是让全社会来分担其巨额亏损。

欧洲的 “国家不援助”原则已被抛在一边,这主要是因为欧洲领导人在改变一个并非为战争设计的市场架构方面动作太慢。

 

须用非线性定价

经济学家喜欢边际成本定价,因为它提供了适当的激励,而且其分配性后果往往很小且在正常情况下易于管理。

但如今这个体系的激励作用很小、分配作用却很大。在短期内消费者和小企业将不得不在冬夏两季相应调整供暖和制冷温度,但是全面的节能投资还需要一段时间来计划和实施。

幸运的是,有一个(一些国家已经在讨论,另一些国家已经部分实施的)更简单系统,可以在保留大部分边际成本定价激励作用的同时,避免出现分配效应。

在非线性定价框架下,家庭和企业可以在边际成本定价启动前,参照前一年的价格购买那年90%的供应量,并以高于前一年的价格(比如150%)购买另外那91至110%的供应量。

虽然非线性定价不适用于许多市场(因为存在以低价购买商品并立即以更高价格转售的“套利”可能性),但电力不是其中之一。这就是为什么一些经济学家(比如我)一直都主张在大型市场失灵导致重要分配影响时下使用这种方法。这是一个政府可以且应该使用的强大工具,特别是在战时条件之下。

对于飞涨的食品价格也必须采取一些措施。在向美国农民支付了半个世纪的不耕种费用(一种古老的农产品价格支撑手段)后,我们现在应该给钱让他们去加大生产。

缓解供应短缺

这种改变已经势在必行。正如当年越南人所理解的那样,战争的胜利不仅在战场上,也是在政治上。

1968年北越春节攻势的目的不是为了占领更多领土,而是为了改变各方对战争的政治盘算,最终也达到了目的。

击败俄罗斯显然需要向乌克兰提供更多帮助,但也需要西方国家在更大范围内作出更好的经济应对,而这首先就需要通过暴利税分担更多负担,控制电力和食品价格等关键物价,并鼓励政府在必要时出手缓解严重短缺。

基于关于市场应当如何运作的简单化理念,但却未能理解其实际运作方式的新自由主义,即使在和平时期也没有发挥作用,因此也决不能让它妨碍我们赢得这场战争。

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