在2004年里，位于广西的南宁成为中国-东盟博览会（CAEXPO）以及中国-东盟商务与投资峰会（CABIS）的东道主，也开始转变成为中国面向东盟的重要战略窗口。

不过，南宁在这方面的作用，并未引起过于广泛的注意。

一些中国的区域，如云南早在1992年即和部分东盟国家有在大湄公河次区域经济合作机制（GMS）合作，之后在1999年召开了孟加拉-中国-印度-缅甸（BCIM）经济走廊论坛；不过和云南不一样的是，广西不是与东盟国家的次区域合作，而是在区域和次区域的两个合作框架中，获得最大的经济利益。

这也就是为什么广西在CAEXPO和CABIS现有活动的基础上，也举办泛北部湾经济合作论坛（PBGEC）次区域合作论坛。

南宁市政府是广西三个最重要年度活动，即 CAEXPO、CABIS和PBGEC论坛的执行推动和主办方，也是被指定为CAEXPO和CABIS的永久主办者，南宁当局负责确保这些年度活动的发展与未来趋势一致。

作为中国和东盟工商界探索合作和经营业务的永久中心，南宁市政府有必要确保这些活动的相关性和重要性不受时间和空间的影响。

因为如果市政府未能对这些事件进行创新和升级以适应新的趋势和发展，那么，这个城市作为中国通往东盟“窗口”的整体定位将让人质疑。

不过，自2006年成立以来，PBGEC论坛也在不断发展，并且准备把南宁作为广西与马来西亚、新加坡、文莱、越南、印尼和菲律宾等六个东盟国家的枢纽，这也表示南宁确实能在这方面做好。

市政府角色扩展

其次，南宁市政府无疑是广西与东盟国家的连接点。市政府是当地基层组织和广西政府之间的中介，而作为与基层组织如商业协会或智库密切合作的一方，南宁政府可以将这些实体的投入转交给广西领导层，特别是改进和创新这些区域性活动的运作，提高这些活动的有效性。

南宁市政府的关联角色，也可以扩展到东盟各国的总领事馆、学术机构和商业社区。

作为对南宁有当地认知和亲和力的各方，这些机构与组织的能为南宁所举办的这些论坛与活动增值，并能以建立工作伙伴关系的形式，以及打造与潜在的东盟合作伙伴进行商业决策；所有这些都将有益于CAEXPO、CABIS和PBGEC论坛的长期发展。

最近在论及把南宁打造面向东盟开放合作的区域性国际城市的一篇文章里，南宁市市长周红波提到了除了在这些活动、博览会、峰会、论坛等取得成功，南宁也将建好建好中国—东盟信息港南宁核心基地、参与中新互联互通南向通道建设、争取设立中国（南宁）跨境电子商务综合试验区等，不但在政治、人文和东盟有着联系，更在商贸投资、物流、数码经济方面和东盟接通。

除了周红波提到的这几点，南宁和东盟预料在金融、旅游方面也将有更大的合作空间。

南宁不仅是面向毗邻广西的东南亚大陆地区，更涵盖了海洋东南亚，因此，南宁在中国-东盟关系的重要性可说是将会日益增加，也利用东盟这一平台，构建其市场化、信息化、国际化的格局。

南宁市政府有充分的余地在中国-东盟合作中发挥自己的战略作用。因此，在探讨中国-东盟合作时，也有必要把目光放在地方上。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见：malaysia@anbound.com